欢迎来到和林格尔县政府信息公开发布平台 旧网回顾     返回首页

  • 标题
  • 和林格尔县人民政府办公室关于印发《和林格尔县农村宅基地制度改革试点工作实施细则(试行)》的通知
  • 索引号
  • 发文字号
  • 和政办发〔2018〕16号
  • 成文日期
  • 2018-06-19
  • 发文机关
  • 政府办公室
  • 信息分类
  • 县政府规范性文件
  • 公开日期
  • 2018-08-29

和林格尔县人民政府办公室

关于印发《和林格尔县农村宅基地制度改革

试点工作实施细则(试行)》的通知

 

各乡镇人民政府、经济开发区管委会,各有关单位:

经县人民政府同意,现将《和林格尔县农村宅基地制度改革试点工作实施细则(试行)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                          2018年6月19日

 

 

和林格尔县农村宅基地制度改革

试点工作实施细则(试行)

 

为进一步熟知改革政策精神,明确改革目标任务,扎实掌握工作要领,全面深入推进农村宅基地制度改革试点工作,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见〉的通知》(中办发〔2014〕71号,以下简称《意见》)、《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》(国土资发〔2015〕35号,以下简称《细则》)以及《和林格尔县深化统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作实施方案》,制定本实施细则。

第一章  总则

第一条  指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立和贯彻落实新发展理念,实施乡村振兴战略。按照中央深化农村土地制度改革的总体部署,立足和林格尔县经济社会发展实际,坚持问题导向和底线思维,紧紧围绕构建城乡融合发展的体制机制和政策体系,以切实保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点,发挥法律引领和推动作用,注重政策和制度创新,为改革完善农村宅基地管理制度,推进中国特色农业现代化和新型城镇化建设提供实践经验。

第二条  基本原则。

(一)把握正确方向,坚守改革底线。严格遵循中央关于推进农村宅基地制度改革的决策部署,以及《意见》、《细则》、《方案》的工作要求,努力破解理论和实践难题,不断完善和发展农村宅基地管理制度。围绕“依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出”这一中心任务,坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的改革底线,坚持试点先行,压茬推进不断总结完善后再逐步推开。

(二)发挥主体作用,维护农民权益。把公平、公正、公开精神始终贯穿于宅基地制度改革的全过程,充分发挥农民主体作用,引导农民广泛参与,切实尊重农民意愿,充分反映农民利益诉求。通过民主协商化解矛盾、解决问题,使改革成果惠及广大农民,得到群众支持。

(三)坚持循序渐进,注重统筹协调。综合各方关切,凝聚社会共识,既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进,又要充分利用好国家授权试点县(市、区)行政区域暂时调整实施的有关法律规定,结合和林格尔县实际,大胆探索,主动作为,积累经验。将宅基地制度改革与其他关联改革紧密结合,统筹协调推进农村、户籍、财税、社保、金融等相关领域改革,统筹村庄产业发展、强村富民、基础设施、公共服务、村容村貌和新农村建设,形成改革合力和综合效应。

(四)坚持因地制宜,服务乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,结合县域实际,深化统筹推进农村土地制度改革,服务于实施乡村振兴战略,使改革成果惠及农业农村农民,促进当地农业发展、壮大农村集体实力、保障农民长远生计。

(五)强化规划引领,严格土地执法。加快村土地利用规划和村镇建设规划编制工作,强化规划引领作用,严守耕地保护红线、生态保护红线和城市发展边界线,加强土地管理,严格土地执法,规范土地利用秩序。

(六)坚持新发展理念,兼顾各方利益。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,妥善处理国家、集体、个人的利益关系,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益,使改革成果惠及广大群众。

第三条  目标任务。全面贯彻落实《意见》、《细则》、《方案》确定的改革试点工作内容,完善宅基地的权益保障与取得方式;落实“一户一宅”制度,保障农民户有所居,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制;充分发挥村民自治组织的作用,探索建立“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的农村宅基地管理制度;形成可复制、可推广的改革成果,为科学立法和修改完善相关法律法规提供支撑。

第四条  实施范围。我县辖4镇4乡1个开发区,145个行政村5个农场,根据和林格尔县城镇建设规划,首先选取两委班子健全、群众支持、代表性强的50个村作为首批试点村庄。在此基础上压茬推进、全县覆盖。

 

第二章  调查摸底

第五条  全面开展农村宅基地调查摸底工作,明确内容和方式方法,比较系统地掌握情况,为推进改革试点工作奠定基础。全面调查了解农村宅基地使用现状、申请使用宅基地的情况、自愿有偿退出宅基地的情况、自愿申请统建联建和建设农民公寓、农民住宅小区的情况,摸清村集体经济状况、农民收入情况、各村常住人口情况以及对宅基地改革的意愿等。

第六条  建立以“四表三册一清单”为主要内容的调查摸底制度。“四表”是农村宅基地现状登记表、自愿有偿退出宅基地登记表、自愿有偿使用宅基地登记表及农村宅基地使用情况汇总表。“三册”是农村宅基地现状情况花名册、农村申请宅基地情况花名册、农村自愿有偿退出宅基地情况花名册。“一清单”是以村为单位改革试点工作中的问题清单。

第七条  宅基地前期调查摸底工作由县国土资源局各乡镇国土所负责开展,首批试点村和其余村庄的调查摸底工作由所在乡镇党委政府组织实施。

第八条  建立健全信息化网络管理系统。借助现代化网络技术、地理信息技术和办公自动化技术,建立功能齐全、结构完整、技术先进的农村宅基地信息化网络管理系统,实现宅基地审批、登记、流转和监管等功能网上运行。

系统基本内容包括“一库”,即宅基地基础信息数据库,“两平台”,即地理信息平台和业务办公平台,“四应用”,即审批登记、流转管控、综合监管、统计分析等功能。

 

第三章  规划编制

第九条  科学编制规划。要充分发挥规划的引领作用,进一步细化编制村土地利用规划、村镇建设规划,更好地规范引导村民住宅、村庄产业、基础设施、公共服务设施、生态环境等方面的发展方向和建设要求。

第十条  规划的编制主体。在县人民政府统一指导下,村土地利用规划由国土局负责,村镇建设规划由住建局负责,乡镇人民政府组织村委会配合规划编制、评审工作的进行,验收合格后,上报县人民政府批准。

第十一条  规划的编制原则。在县、乡镇级土地利用总体规划的指导下,按照因地制宜、合理布局、节约集约的原则,与新型城镇化、新农村建设有效衔接,细化编制村土地利用规划及村镇建设规划。坚守改革底线,不突破上级规划土地约束性指标,坚持因地制宜,有效整治零星分散、低效利用等空闲地和自然灾害损毁严重的土地,注重可操作性,充分尊重群众意愿,维护集体和农民土地合法权益。

第十二条  规划的范围和期限。村土地利用规划的范围为一个村行政辖区范围内的全部土地。规划基期年为2017年,规划目标年为2022年,可展望未来5年或10年作为远景目标年。

十三  村土地利用规划的编制内容。村庄土地利用现状分析与评价、土地利用需求分析、土地规划目标、耕地和基本农田保护、土地利用结构和布局调整、土地利用分区与用途管控,土地综合整治项目安排及资金估算、实施规划保障措施等。

规划图件包括土地利用现状图、土地利用规划图、基本农田规划图、土地利用分区图、土地利用空间管制图、土地整治规划图等。规划图件比例尺一般不低于1:2000。

第十四条  编制村镇建设规划。村镇建设规划要规范引导村民住宅、村庄产业、基础设施、公共服务设施、生态环境和村务管理等方面的发展方向和建设要求,有序安排建设用地空间和开发建设时序,实现安居乐业、村容整洁、产业发展等目标。

 

第四章  权益保障和取得方式

第十五条  积极探索农民住房保障多种实现形式。

(一)常住户数在15户以上的地区,探索完善“一户一宅”、面积法定的宅基地分配制度。

(二)常住户数不足15户的地区,在农民自愿的基础上,探索实行在乡镇或村内相对集中统建、多户联建等方式落实“一户一宅”。

(三)对城镇、工业园区周边建设用地空间紧缺的村庄,探索利用经济适用房、棚户区改造等政策,在城镇集中建设农民公寓、农民住宅小区,满足农民居住条件。

通过集中建设农民公寓、农民住宅小区等立体形式的“宅基地”解决农民住房的,应保障符合宅基地申请条件农民的权益,可参考宅基地自愿有偿退出的价格标准,给予补偿。

集中建设农民公寓、农民住宅小区的,应尊重村民意愿,不得强制农民搬迁和上楼居住。

(四)对于本村身边无子女人员、空巢老人、五保户或愿意集中养老的人员,探索以镇(乡)为单位统一建设养老机构。上述人员到老年照料机构统一居住养老后,原有宅基地可流转给本集体经济组织或本村符合宅基地申请条件的成员,也可由县土地整理中心收购,并按统一的价格标准给予补偿。

第十六条  宅基地用地标准按照《和林格尔县宅基地使用权、集体建设用地使用权不动产发证工作实施方案》(和政办发〔2017〕32号)文件执行。村民在和林格尔县城区发展控制区以外地区自建住宅用地,有条件的,应当统一规划建设村民住宅;没有条件的,每户宅基地面积不得超过600平方米。

统一规划建设的农民公寓、农民住宅小区,每户建筑面积60至140平方米。

第十七条  申请宅基地的标准和条件。农村村民一户只能拥有一处宅基地。符合下列条件之一的,村民可以申请宅基地:

(一)无住房的家庭;

(二)已取得结婚证的本村村民需要分户建房,且原宅基地面积分户后低于一户宅基地标准的;

(三)因自然灾害或实施村庄规划、土地整理需要搬迁的;

(四)因国家建设原宅基地被依法征收的;

(五)迁入农业人员落户成为本村集体经济组织成员,经集体经济组织分配承包田并承担村民义务,且原籍没有宅基地的;

(六)因参军、上学、打工、服刑等特殊原因将农业户口迁出,现户口迁回并承担村民义务,且无住房的;

(七)现役军人配偶及子女已落户本村无住房的;

(八)经县级以上人民政府批准回原籍落户,没有住房的;

(九)离婚后户口迁回本村的村民,再次结婚并取得结婚证且夫妻双方无住房的;

(十)县人民政府规定的其他情形。

 

第五章  有偿使用

第十八条  节约集约利用土地。根据村庄的地域特点和经济发展情况,加强宅基地布局规划,引导农民改变传统的居住方式,进行新型立体化的住宅建设,在节约集约利用土地的同时保障农民住房建设需要。

第十九条  探索实行宅基地择位竞价方式。实施宅基地分配制度的村庄,可根据宅基地的区位、整理成本、自愿有偿退出的补偿标准等,按照民主决策程序确定取得宅基地的价格标准。

第二十条  探索宅基地用益物权实现形式和途径。按照依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控的原则,以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点,深化农村金融改革创新,稳妥有序开展农民住房财产权抵押贷款、担保、转让等业务。

农民住房财产权抵押融资工作在人民银行和林格尔支行、县金融办指导协调下组织实施。

第二十一条  严格执行宅基地面积控制标准。对初次分配的宅基地,实行规定面积内无偿取得。超标准占用的宅基地,超出部分按《和林格尔县农村宅基地有偿使用办法(试行)》缴费。

 

第六章  自愿有偿退出

第二十二条  建立宅基地集体内部流转机制。

对符合村镇建设规划的宅基地,农民可以按照自愿有偿的原则,以转让、出租等方式流转给本村符合宅基地申请条件的成员,也可流转给村集体经济组织。

集体经济组织将转让人、受让人、宅基地基本情况、流转价格等信息进行公开,接受监督。

第二十三条  回购价格标准。自愿有偿退出的宅基地,回购价格下限按以下方式确定:

(一)没有基准地价的区域,参照耕地开垦资金、新增费、耕地占用税标准三者之和确定。

(二)有基准地价的区域,参照耕地开垦资金、新增费、耕地占用税标准三者之和与城镇基准地价较高者确定。

(三)宅基地在集体经济组织内部流转的,流转价格由流转双方在集体经济组织主导下协商确定。

退出和流转宅基地的原有房屋及其他地上物由自愿有偿退出的农户自行处理。

第二十四条  鼓励宅基地使用权人自愿有偿退出。

(一)对自愿有偿退出宅基地的使用权人,自主选择资金或实物补偿的方式。

(二)以乡镇政府为主导,因地制宜建设养老机构,引导身边无子女、空巢老人等退出宅基地进入养老机构。

(三)县人民政府另行制定安置房(商品房)取得及自愿有偿退出宅基地补偿的管理办法。

(四)自愿有偿退出宅基地的使用权人,再申请宅基地的不予批准。

第二十五条  统建联建和农民自建住房的资金。根据典型村庄的实际情况,可以通过以下模式落实建设改造资金。

(一)在国有土地上统一建设村民住宅的,可通过土地及在建工程抵押,解决资金问题。

(二)结合农村承包土地的经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点,依法向金融机构融资。

(三)由县人民政府指定的机构对收回的零散建设用地指标进行汇集,以预期收益作为质押,向银行申请贷款。

每年在新增建设用地有偿使用费中提取一定比例,用于支付自愿有偿退出宅基地的收购费用和农民住宅小区的建设费用。

(四)符合法律规定的其他模式。

第二十六条  农民公寓及住宅小区用地由村内退出宅基地或空闲地解决,做到土地腾退、使用平衡。农民住宅小区内的房屋,不得对外销售。

第二十七条  探索统筹退出的宅基地及空闲地整治储备利用的新模式。

鼓励和激励村民腾退宅基地,腾退的面积无论大小,一律按公开、透明的价格进行收购。

县人民政府成立专门的收购平台公司,筹集资金,及时足额向自愿退出宅基地的农户支付收购价款。

第二十八条  统筹使用腾退宅基地。宅基地腾退后,首先预留一定面积用于宅基地再分配及村内公益事业、基础设施建设。富余部分进行土地整治后,可由县人民政府依法统筹安排使用。

第二十九条  退出的宅基地及空闲地进行土地整治,形成的建设用地指标,按以下程序办理:

(一)符合土地利用总体规划,经县国土资源部门按规定组织验收合格,并核发验收合格通知书,形成建设用地指标。

(二)形成的建设用地指标,可统一在县域范围内土地市场进行交易。

(三)土地指标交易后,可用于增加等量城乡建设用地;整治后地类为耕地的,不再收取用地单位的新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。

(四)建设用地指标基准交易价格,综合考虑耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等因素确定。

(五)农村集体经济组织和乡镇政府及县国土资源部门要加强对整治后土地的管理,杜绝违法违规占地现象。

第三十条  收取拆旧保证金。对自愿退出老宅基地,到新区集中统建、多户联建的村民,在建设新区之前与村委会签订拆旧协议书并交付拆旧保证金。新区建成后,在协议规定时间内完成旧区的拆除工作,经验收合格后,方可退还保证金并对新住宅登记颁证。

拆旧保证金按照当地建房费用的10%至20%确定。

 

第七章  申请审批和监督管理

第三十一条  探索创新农村宅基地审批制度。县、乡镇人民政府是农村宅基地审批管理的主体。农民取得或使用宅基地需向村集体提出申请,经村集体履行公示程序后报县、乡镇人民政府、国土部门审批。

县、乡镇人民政府应实行统一的审批管理制度,并将宅基地申请条件、审批程序、建房名单、审批结果等公开。

第三十二条  批准农民取得或使用宅基地,应具备以下要件:宅基地用地申请书;申请人资格证明文件(包括身份证、户口本原件及复印件);两委班子、村民代表大会表决情况,公示情况;村庄规划图原件及复印件;其他相关证明或说明。

第三十三条  农民建房申请用地审批程序。

农民建房申请使用存量建设用地的,由村民会议或村民代表会议公议,并将申请人、家庭情况、原有宅基地和房屋情况、申请建房的面积、位置等进行公示,公示无异议的,报乡镇政府审批,核发建设用地批准书。

农民建房申请使用新增建设用地的,由村民会议或村民代表会议公议、公示,经乡镇政府审核后,报县人民政府审批,核发建设用地批准书。新增建设用地规模在县域范围内平衡解决,新增建设用地计划指标在国家下达的县级指标规模内按规定予以核销。

第三十四条  建立审批报备等制度。强化县人民政府对乡镇、村宅基地管理和实施情况的监督。宅基地的申请、受理、审批等统一在宅基地信息化管理系统上运行。

第三十五条  严格收益处置和使用管理。农户宅基地有偿使用和退出后村集体取得的收益部分,应当作为集体经济组织的土地增值收益,专门建立宅基地收益管理账目,纳入集体资产统一管理,并制定统一的宅基地有偿使用和退出收益分配使用管理办法,让集体成员共同分享收益。同时,分配使用情况纳入村务公开,接受审计监督和政府监管。

第三十六条  加强规划建设用地等各项监管工作。基础设施和公共设施与村民住宅同步规划,有序实施。严格落实农民建房“四到场”制度,做到建筑放线到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场,有关责任人员须到场签字。同时做好工程质量和安全工作。

加大违法用地的惩治力度。妥善处理历史上形成的违法建房用地。严格落实农村宅基地管理动态巡查制度,对不符合宅基地审批条件或不符合村庄规划的,以及违法违规使用宅基地的,由执法部门依法查处。

 

第八章  附则

第三十七条  妥善处理历史上形成的各类建房用地问题。

依据有关文件规定,历史上已由乡镇或乡镇以上人民政府,以及土地、规划、建设、房管等职能部门核发批准文件或盖章确认用地、建设证明材料的,不视为违法用地。

2009年12月31日前已建成使用的宅基地,在第二次全国土地调查确定的村庄建设用地范围内,且符合相关规划的,由村委会出具证明,公告无异议后,乡镇人民政府审核,县土地、房屋登记机构补办登记手续。

2009年12月31日后未经批准建设使用的宅基地,符合宅基地审批条件和相关规划的,履行公议、公示程序后,补办批准手续。

 第三十八条  县委、县人民政府为本次改革试点工作的责任主体,负责《实施细则》的制定和组织实施;组织编制、审批村土地利用规划和村镇建设规划;制定改革试点相关配套制度政策;总结试点成果和政策实施效果,向国家提出相关法律法规的修改建议;加强组织保障,做好群众思想工作,确保和谐稳定;落实自治区农村土地制度改革试点领导小组交办的其他任务。

县农村土地制度改革三项试点领导小组(以下简称“县领导小组”)负责指导统筹改革试点工作的组织实施,审议研究重大政策、重大问题等,协调有关重要事项,督导检查工作落实。

县领导小组各成员单位按照职责分工,认真落实有关事项。

领导小组下设办公室(县国土资源局),负责领导小组的日常工作。各乡镇负责本区域内的改革试点工作,党政主要领导为第一责任人。

第三十九条  本细则由县农村土地制度改革三项试点领导小组办公室负责解释,自发文之日起实施,并根据改革试点实践修改完善。


  • 地址:内蒙古呼和浩特市和林格尔县城关镇新民街北2号
  • 承办单位:和林格尔人民政府办公室
  • 版权所有:copyright © 2015 和林格尔县人民政府 蒙lCP备10200071号
政府网站标识码:1501230002 技术支持:一街科技有限公司