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  • 标题
  • 盛乐镇关于深化统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作实施方案
  • 索引号
  • 发文字号
  • 和盛镇党发[2018]7号
  • 成文日期
  • 2018-02-24
  • 发文机关
  • 盛乐镇人民政府
  • 信息分类
  • 规范性文件
  • 公开日期
  • 2018-09-07

盛乐镇人民政府

关于深化统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作实施方案

 

    按照党的十九大关于深化农村土地制度改革的新精神,为全面贯彻落实中央关于农村土地制度改革三项试点延长一年的重大决定和深化统筹推进农村土地制度改革三项试点工作的有关要求,以《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见>的通知》(中办发[2014]71号,以下简称《意见》)和《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》(国土资发[2015]35号,以下简称《细则》)及《 和林格尔县深化统筹推进农村上地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作实施方案》为指南,结合盛乐镇实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    以习近平总书记系列讲话和视察内蒙时的重要讲话精神为统领,全面贯彻落实党的十九大和十九届中央深改组一次会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、坚持五大发展理念,按照中央深化农村土地制度改革的总体部署,立足和林格尔县和盛乐镇经济社会发展实际,坚持问题导向和底线思维,紧紧围绕构建城乡融合发展的体制机制和政策体系,以夯实农村集体土地权能为基础,以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键,以维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益为目的,着力政策和制度创新,系统谋划和深入统筹推进三项改革试点,形成可复制、可推广、利修法、惠群众的制度创新成果,支撑《土地管理法》等相关法律法规的修改完善

    二、基本原则

    (一)把握正确方向,坚守改革底线

    坚持社会主义市场经济改革方向,紧扣十九大和十九届中央深改组一次会议精神,深化统筹农村土地制度改革任务,着力破解理论和实践难题,确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,不断完善和发展中国特色的农村土地制度

    (二)强化党的领导,突出人民主体

    坚持和加强党委、政府对改革试点工作的集中统一领导,坚持人民主体地位,充分发挥基层首创精神,切实尊重农民意愿始终把实现好、维护好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点,不断增强农民群众获得感、幸福感和安全感

    (三)加强部门联动,注重统筹协调

    农村土地制度改革与乡村治理、农村户籍、财税、社保、金融等相关领域改革紧密相连,与整个农村改革发展稳定密切相关,坚持在大局下谋划、在统筹中推进、在举措上集成,注重改革的协同性和耦合性,提高改革的系统性和完整性,统筹协调推进,形成改革合力

    (四)坚持因地制宜,服务乡村振兴

    按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,结合县域实际,深化统筹推进农村土地制度改革,服务于实施乡村振兴战略,使改革成果惠及农业农村农民,促进当地农业发展、壮大农村集体实力、保障农民长远生计

    (五)坚持新发展理念,兼顾各方利益

    坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,妥善处理国家、集体、个人的利益关系,建立兼顾国家、集体个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益,使改革成果惠及广大群众。

    三、主要目标

按照中央关于深化农村土地制度改革的有关要求,认真贯彻落实《意见》和《细则》确定的总体要求、主要内容和组织实施规定,探索建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度,同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度,依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。探索形成可复制、可推广的改革成果,为国家科学立法和修改完善相关法律法规提供支撑。

四、主要内容

    (一)完善农村土地征收制度

1.缩小土地征收范围。为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,结合土地管理实际,制定土地征收目录,严格限制土地征收范围,逐步缩减土地征收规模。对未列入土地征收目录的拟建项目用地是否属于公共利益存在异议的,由县人民政府组织召开听证会,确定是否属于公共利益范畴。

2.规范土地征收程序。

    (1)增加被征地农民信息备案程序。土地征收报批前,项目用地所在镇人民政府开展拟征收土地现状调查和被征地农民确认工作,对被征地农民家庭及收入等情况进行摸底调查和登记造册,形成“一户一档、一人一卡”报县人社部门备案,为就业创业、养老安置提供依据

    (2)实行“三公告、一评估、一听证、一登记、一协议”程序(土地征收预公告、土地征收方案批复前与批复后两次公告、土地征收社会稳定风险评估、土地征收方業听证会、征地补偿登记、征收土地协议)。有效防止制度“形式化”,将补偿安置程序提前到征地报批之前,体现征收过程中征收主体与产权人的平等地位,使农民真正享有知情权和参与权,有效地解决征地纠纷和缩短征地时间,用法制保障民主协商。

    (3)健全土地征收矛盾纠纷调处机制。县人民政府成立征地补偿安置争议裁决委员会。对调解难以解决的,帮助引导被征地农民进行行政复议或通过征地补偿安置争议裁决委员会进行裁决,主动化解土地征收矛盾纠纷,引导被征地农民通过法律途径理性表达诉求、依法维护权益。

    (4)公开土地征收信息。县政府门户网站设置“征地信息”专栏,及时公告土地征收转用方案,同时利用报刊、广播电视等媒体,建立征地信息主动公开渠道。征地过程中,一些不便于向社会主动公开的信息,县政府依法依规将其纳入依申请公开范围,真正做到征地信息依法、全面、准确公开,保障被征地农民知情权,接受群众和社会监督。

3.完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。

(1)合理确定土地征收补偿标准。综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均可支配收入以及农用地收益等情况,运用征地案例、专家经验,确定科学、合理、符合实际的征地区片综合地价补偿标准。土地征收中,涉及征收集体建设用地、农民宅基地及住房的,在村集体和农民自愿的前提下,采取货币补偿同类等量置换等方式,保障集体建设用地物权和农民住房财产权益

(2)为被征地农民参加社会养老保险。凡符合条件的被征地农民,全部纳入养老、医疗等城镇社会保障体系,妥善解决被征地农民养老保障问题,按照国家、集体、个人共同承担的原则,制定出台《和林格尔县被征地农民参加社会养老保险办法(试行)》。

(3)积极扶持被征地农民创业和就业。为保护被征地农民合法权益,拓宽创业就业渠道,县政府建立创业就业服务平合,成立劳动就业服务公司,制定出台《和林格尔县被征地农民创业就业扶持援助实施办法(试行)》,为被征地农民提供免费培训和推荐就业岗位,提供职业介绍、信贷支持和创业帮助,支持和引导被征地农民自谋职业、自主创业,采取灵活多样的方式实现就业。

(4)保障被征地农村集体经济组织多种安置方式。征地时按比例为被征地农民安排一定数量的留用地,由被征地农村集体经济组织经营或委托县农发集体土地运营有限公司开发经营,用于兴办企业或商铺开发,保障被征地农民的长远生计

(二)建立农村集体经营性建设用地入市制度

    1.规范农村集体经营性建设用地产权管理。参照国有建设用地有偿使用制度,符合规划、依法取得的农村集体经营性建设用地所有权人,对其所有的经营性建设用地具有占有、使用、收益和处分的权利。允许集体经营性建设用地使用权以出让、出租作价出资(入股)等方式入市交易,最高使用年限应与国有建设用地使用权等同,在使用期限内,享有与国有建设用地使用权同等的转让、出租、抵押权能,履行与国有建设用地同等义务,按规定缴纳相关税费和土地增值收益调节金。农村集体经菅性建设用地使用权入市交易后,依申请办理不动产登记手续。建立健全集体土地资产处置决策程序。

    2.探索明确农村集体经营性建设用地入市主体及组织形式。农村集体经菅性建设用地入市主体是代表其行使所有权的农民集体。农村集体经营性建设用地依法属于村集体所有的,由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有;属于两个以上农村集体经济组织的,由村内各该村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权;属于镇农民集体所有的,由镇人民政府代表集体行使所有权。鼓励农村集体经济组织成立具有市场法人资格的土地股份合作社或资产经营公司,经农村集体经济组织委托后作为入市主体。县人民政府加强指导服务,保证入市主体充分、公平行使权利和履行职责,入市主体应当按照市场经济运行要求开展入市工作

    3.探索农村集体经营性建设用地入市途径。

    (1)就地入市。依法取得、符合规划,具备开发建设条件建设的农村集体经营性建设用地;农民自愿退出的宅基地、村内空闲地和城中村集体键设用地按照相关规划整合后,符合入市条件的农村集体经营性建设用地,可就地入市

    (2)异地入市。村庄内零星、分散的农村集体经营性建设用地,根据土地利用总体规划和土地整治规划,在确保建设用地不增加、耕地数量不减少、质量有提高的前提下,先行复垦并通过市国土资源局验收后,按计划调整到本县范围内的产业集中区入市,被征收土地集体经济组织享有补偿权,入市集体经济组织享有收益权。

    农村集体经营性建设用地采取协议、招标、拍卖或挂牌等方式由农村集体经济组织入市

    4.建立健全市场交易规则和服务监管制度。

    (1)建立市场交易规则。参照国有建设用地市场交易规则,制定集体经营性建设用地入市管理办法,形成城乡统一的建设用地市场交易规划。入市活动须得到上分之二以上村民代表同意授权的实施主体申请开展,经镇人民政府审核,并由国土局牵头会同相关部门审查后进行。竞争性交易环节纳入土地有形市场,签订书面合同,公开交易信息。入市土地开发利用应当符合用地、产业、环保等政策、标准要求。转让、出租、抵押参照国有建设用地有关规定进行。在城市基准地价管理实践基础上,探索建立城乡统一的基准地价体系和税收制度。

    (2)完善相关服务监管制度。制定并逐步完善入市集体经营性建设用地的规划、投资、财务管理制度,积极为集体经营性建设用地提供金融服务。

    (3)积极培育中介组织。积极培育集体经营性建设用地交易中介服务组织,为入市交易提供地价评估、交易代理等服务,引导国有建设用地市场交易中介组织参与集体经营性建设用地交易中介服务。

    (三)改革完善农村宅基地制度

    1.完善宅基地权益保障和取得方式。对依法取得、符合规定的宅基地予以确权登记颁证,确保农民现有宅基地用益物权。科学确定“一户一宅”的分配原则,改革农民住宅用地取得方式探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式,健全农民住房保障机制。

   2.探索宅基地有偿使用制度。按照规划引导宅基地合理布局,规范用地标准,提高节约集约用地水平。对因历史原因形成的超标准占用宅基地和“一户多宅”的,以及非本集体经济组织成员通过继承房屋或其他方式占有、使用的,由农村集体经济组织主导,探索实行有偿使用。在充分考虑农民承受能力的前提下,农村集体经济组织可按照宅基地取得方式、区位差异和使用主体等情况,制定差别化的有偿使用标准和缴费办法。结合农民住房财产权抵押担保转让试点,探索农民住房财产权抵押担保中宅基地用益物权的实现方式和途径。

    3.探索宅基地自愿有偿退出机制。按照“依法自愿、合理补偿”的原则,建立农村宅基地有偿退出激励机制,以转让、出租等方式在集体经济组织内部流转,显化农民宅基地的财产权利探索宅基地成员权益向财产权益转化的可能路径,拓宽农业转移人口退出宅基地的合理渠道。在符合规划、保障农民宅基地权益增和公平分享土地增值收益的前提下,鼓励农村集体经济组织将退出和节余的宅基地转化为集体经营性建设用地盘活入市使用。

    4.完善宅基地管理制度

    (1)加强宅基地总规模控制。组织编制村土地利用规划,合理确定农村居民点的布局和规模。根据人口规模和产业发展需求,统筹各业各类用地,有序安排建设用地空间和开发时序,确定村庄建设用地规模

    (2)建立健全宅基地审批管理办法。农民建房申请使用存量建设用地的,由村委会提出分配方案,镇政府审批;农民建房申请使用新增建设用地的,由村委会提出分配方案,经镇政府审核后,报县政府审批。建立健全宅基地审批管理机制,进一步强化措施,明确责任,规范宅基地管理秩序,保障农民建房合法权益。

    (3)发挥村民自治组织作用。健全集体经济组织,强化管理职能,充分发挥村集体经济组织在宅基地取得、使用、退出收益分配等事务民主管理中的作用。

(四)建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制

1.探索征收转用农村集体的土地增值收益分配机制。征收转用农民集体土地,政府按规定足额支付征地补偿安置费用外,通过留地、留物业等多种方式,让农民集体合理分享土地增值收益。同时,委托有资质的单位,对和林格尔县土地征收区域范围内平均土地增值收益这一课题进行专题研究,制定出台《和林格尔县征收转用农村集体土地增值收益核算办法》和《和林格尔县土地增值收益分配办法》。

    2.探索农村集体经营性建设用地入市土地增值收益分配机制。综合考虑农村集体经营性建设用地入市土地增值收益的形成因素,结合地域实际,制定《和林格尔县农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收使用管理办法(试行)》,分类确定土地增值收益调节金收取比例,收取土地增值收益调节金,以实现土地征收转用与集体经营性建设用地入市取得的土地增值小农工小收益在国家和集体之间分享比例的大体平衡

    3.健全土地增值收益在农村集体经济组织内部的分配机制。农村集体经济组织以现金形式取得的土地增值收益,按规定比例留归集体后,在农村集体经济组织成员之间公平分配。农村集体经济组织取得的增值收益纳入农村集体资产统一管理,县人民政府督促、指导农村集体经济组织制定由三分之二以上成员代表讨论认可的土地増值收益分配办法并纳入村务公开,接受审计监督和政府监管。其中,农村集体经济组织以货币资金形式取得的土地增值收益,优先保证农村集体经济组织承担的被征地农民社会保障费用,并存入被征地农民社会保险资金个人账户,其余部分按一定比例留归集体后,在农村集体经济组织成员之间公平分配;留归集体的留用地或物业等方式形成的资产,探索发展股份合作等形式,允许农村集体经济组织成立经营公司,让农民长期分享土地增值收益。

    五、方法步骤和时间要求

    在统筹协调推进农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革试点工作的基础上,进一步深化统筹农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作,根据和林格尔县农村土地制度改革试点实际,制定完善《盛乐镇深化统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作实施方案》,推动试点工作全面覆盖、深度融合。

    (一)准备阶段(2017年12月)

    调整充实盛乐镇农村土地制度改革三项试点工作领导小组和办公室,健全工作制度。制定《盛乐镇深化统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作实施方案》,报和林格尔县农村土地制度改革三项试点工作领导小组审核后,报国土资源部备案。

    (二)部署阶段(2018年1月)

    按照中央对农村土地制度改革的新部署、新要求,组织召开再动员、再部署会议,进一步统一思想,深化对改革重要性、紧迫性的认识,层层压实责任,明确责任分工,逐级狠抓落实,全面推动农村土地制度改革三项试点工作。

    (三)实施阶段(2018年1月-2018年10月)

    1.夯实基础。对盛乐镇存量集休经营性建设用地、宅基地使用现状等情况进行摸底调查的基础上,聘请有资质的专业技术单位,开展城乡建设、土地利用、土地整治等规划编制工作,强化规划引领作用;建立完善村集体经济组织和农村股份经济合作社,审慎稳妥推进改革试点。

    2.健全制度。在完善农村土地征收和集体经营性建设用地入市相关制度办法的基础上,制定宅基地管理相关制度办法,为试点工作提供制度依据。

    3.实践探索。按照边试点、边研究、边总结、边提炼的要求在全县范围内统筹开展三项试点工作,进一步总结提炼形成可复制、可推广的实践经验。

    (四)总结阶段(2018年11月)

    全面系统的总结盛乐镇农村土地制度改革三项试点工作经验,形成总结报告和政策实施效果及相关法律法规的修改建议,经自治区农村土地制度改革三项试点工作领导小组审核后11月底前上报国土资源部。

六、保障措施

    (一)加强组织领导

    调整充实盛乐镇农村土地制度改革三项试点工作领导小组及办公室成员,由镇党委书记任组长,镇长、人大主席、副书记、副镇长等为副组长,成员单位包括农牧、国土所、维稳、派出所及各行政村等12个二级单位。领导小组办公室设在镇政府,办公室主任抽调专人专职负责改革试点工作。

    (二)深入调查研究

    深入统筹推进农村土地制度改革事关经济社会发展全局和农民切身利益,使命光荣,责任重大,要以高度的政治责任感、紧迫感,良好的精神状态大胆探索、勇于实践。要深入农村、企业、相关部门开展调查研究,在试点的村设立调查点广泛征求意见,掌握第一手资料;要加快农村集体土地“三权”登记、不动产登记、村土地利用规划和村镇建设规划编制等工作要到改革经验成熟的地区考察学习,借鉴其先进经验和好的做法。

    (三)加强基层组织建设

    进一步加强基层组织政权建设,配齐配强村集体经济组织负责人。选派镇政治觉悟高、业务水平精的干部到村集体经济组织专职负责此项工作,充分发挥村集体经济组织负责人和本村公共事务和公益事业中调解民间纠纷和村民自治的重要职能作用。

    (四)加强镇部门协调配合

    在统筹推进农村土地制度改革过程中,各镇和相关部门要加强沟通联系,积极配合,建立联动机制,形成合力,共同研究制定切实可行的相关配套政策、措施和办法,同时,将土地征收补偿费用纳入年度土地出让收支预算,对试点工作提供必要的资金保障。

    (五)发挥好上下沟通作用

    领导小组和办公室要发挥上情下达、下情上报的作用,及时向县委、县政府,报告改革试点工作进展情况、遇到的困难和存在的问题,及时提出制定和修改相关法律、法规、政策的建议。

    (六)加强宣传引导

    通过网络、电视、报纸等媒介,多形式、多角度、全方位的广泛宣传,做好解读和正面引导工作,不断提高全县干部群众对改革试点的认识,充分调动基层干部群众参与改革的积极性、主动性、创造性,凝聚各方力量,推动改革试点工作。


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