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  • 2013年政府工作报告
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  • 发文字号
  • 成文日期
  • 2012-11-27
  • 发文机关
  • 信息分类
  • 政府工作报告
  • 公开日期
  • 2018-08-28

——2012年11月27日在和林格尔县第十四届人民代表大会第一次会议上
和林格尔县代县长   张晓明


  
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、过去五年工作回顾
  五年来,全县上下在市委、市人民政府和县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极应对各种严峻挑战和考验,齐心协力,攻坚克难,圆满完成了县第十三届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,实现了经济的快速发展和社会的全面进步。
  (一)经济结构明显优化,综合实力进一步增强。2012年,全县地区生产总值预计完成170亿元,是2007年的1.85倍,年均增长13.07%。财政总收入预计完成19.1亿元,是2007年的2.24倍,年均增长17.5%。全社会固定资产投资预计完成89.5亿元,是2007年的1.75倍,年均增长11.82%。社会消费品零售总额预计完成18.64亿元,是2007年的2.27倍,年均增长17.82%。五年来,第一产业增加值由11.79亿元增加到24.06亿元,年均增长15.34%;第二产业增加值由60.29亿元增加到99.81亿元,年均增长10.6%;第三产业增加值由19.91亿元增加到46.13亿元,年均增长18.3%。三次产业结构由2007年的12.8:65.5:21.7调整为14.2:58.7:27.1,第三产业比重不断上升,产业单一风险有所扭转,多元化经济发展格局基本形成。全县在由农业县向工业县转型、国贫县向经济强县转型过程中迈出了可喜的步伐。先后荣获中国最具投资潜力百强、中国最具区域带动力中小城市百强等称号。
  (二)发展方式明显转变,主导产业进一步壮大。新型工业化步伐明显加快,以食品、石材建材、电力和现代服务业为主的四大支柱产业发展迅速,五年新增规模以上企业20家、上市企业4家。食品企业不断增多,集聚了可口可乐、燕京啤酒、泰国正大、康师傅等20多家国内外知名食品企业,特别是乳产业不断壮大,累计建成规模化牧场82处,其中万头牧场4处;蒙牛公司进入世界乳业18强。石材产业初具规模,开采与加工企业累计达到70多家,开发出20多个品种,产品远销国内外建筑市场。电力产业异军突起,和林电厂逐年扩大投资规模;龙源风电快速推进,一期顺利投产,二期即将竣工;京能盛乐热电开工建设;以浩源碳纤维、科达铝业、风能、太阳能为代表的新材料、新能源产业正蓄势待发。旅游业不断壮大,建成了盛乐博物馆、东山书法艺术园、芍药园等特色景点,蒙牛工业园晋升为4A级景区,旅游线路由“一日游”向“二日游”延伸,旅游人数逐年增加,五年累计接待游客430万人次,年均增长11.3%。物流业快速发展,大红城现代物流园区快速推进,南区蒙成煤炭一期工程铁路专用线通过验收,集运站建成即将投用,二期工程正在开展场区平整;北区完成了总体规划和征地等前期工作;新店子物流园区开始启动。云计算产业迅速崛起,重要承载基地盛乐现代服务业集聚区全面发展,引进中国电信、中国移动等一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的大企业、好项目,云计算企业、基础设施、配套项目同步跟进、竞相发展。林草产业快速起步,沙棘、柠条种植面积逐年扩大,蒙草抗旱在深交所成功上市,和盛育林、成乐公司快速发展。农业现代化步伐明显加快,两个10万亩现代农业园区带动效应明显增强,小农户科技园由100个发展到400个,成为促进“三农”发展的有力支撑;设施农业逐年增加,蔬菜保护地由500亩扩大到5000多亩;休闲观光农业高标准起步,樊家夭、小甲赖2处观光示范区快速推进,小甲赖现代农业示范区成为全市新农村建设示范工程;粮食产量稳定增长,预计2012年突破20万吨,比2007年增加1.8万吨。
  (三)改革开放明显深化,投资环境进一步优化。基本完成集体林权制度、兽医、水管、基层医疗和广播电视等体制改革,稳步推进预算管理、财政税收、文化体制等改革。加快推进人事和收入分配制度改革,规范了公务员津补贴,实施了事业单位绩效工资。加大对外开放力度,五年累计利用外资14.17亿美元,利用内资218.44亿元。大力改善投资硬环境,经济开发区新增9平方公里投资平台,石材建材园区完成了3平方公里基础设施,电力园区、大红城现代物流园区、盛乐现代服务业集聚区快速推进,投资环境明显改善,承载能力不断增强。全力提升发展软环境,构建了“阳光型”、“一站式”三级公共服务体系,公共权力诚信度、信用度和透明度不断提高,经济服务体系不断健全,投资环境明显优化。
  (四)市政设施明显改善,城镇化步伐进一步加快。旧城区改造力度加大,五年累计新改建市政道路8条,硬化小街小巷84条,实施了雨污水管网改造、水源点和热源点建设、宝贝河城关段综合治理、环城10万亩生态建设、污水处理厂和垃圾处理厂等一批基础性工程;建成了盛春花园、山城等8个规模化住宅小区,新增住宅面积100多万平方米。城关北区快速拓展,新建了职工文体活动中心、县医院、公安局110指挥中心、广厦花庭等一批住宅与办公区;建成和盛路、新和街、新盛街3条市政道路,形成了“两条道路”(和盛路与209国道)平行连接“两大组团”的卫星城基础框架,拓展了城镇发展空间,建城区面积由34平方公里扩展到38平方公里,城镇化率由40%上升到45%。城关镇先后被命名为全国小城镇建设重点镇、全国小城镇建设示范镇、全国文明县城、自治区十佳魅力名镇。开发区组团南扩北联步伐加快,完成了缘河一号、二号大桥建设和周边环境整治,开通了天然气,建成了污水处理厂,启动了环开发区万亩生态建设工程,建成翔宇小区、润宇商贸中心、师大东路商业街等一批商业住宅区;加大道路管网、电力通讯、园林绿化等城市配套功能规划建设力度,基础设施不断完善;修通了金盛路,打通了职中到和盛路的城镇道路,拓展了经济开发区的发展空间。
  (五)乡村面貌明显改观,城乡统筹进一步推进。农业基础设施明显改善,建成高标准农田7万亩,改造中低产田7.24万亩;完成除险加固水库4座,新增有效灌溉面积7.65万亩、节水灌溉面积18.61万亩;完成饮水安全工程12处,解决了3.4万人的安全饮水问题;完成小流域综合治理2处,新增水保治理面积68.07万亩。乡间通道工程成效显著,开通了迭力素—大红城—新店子—黑老夭—西沟门全长100多公里的“大外环”乡间油路。五年建成黑色路面240公里、砂石路120公里,全县公路总里程达到893公里,实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。加大外界联络出口畅通工程建设力度,打通了巧什营—托县古城、大红城—清水河五良太的外界通村油路,实施了209国道和林段改扩建、呼杀高速和林段、呼杀高速和托支线、准兴重载高速以及大准铁路增二线、大准至朔黄铁路联络线等畅通工程。农村电网改造步伐加快,五年建成35千伏变电站1座、110千伏变电站3座,开工建设了大红城110千伏变电站,启动了集聚区电网建设工程。生态环境明显改善,五年完成封山育林41万亩,人工造林19万亩,森林资源得到有效保护,森林覆盖率达到34.3%;城区大气环境质量明显改善,集中式饮用水源地得到有效保护。扶贫开发力度加大,启动实施了19个整村推进重点村扶贫开发项目,新建了3处移民小区,安置移民1216人;中化集团等社会帮扶成效显著;全县五年减少贫困人口2.3万人。      
  (六)民生保障明显加强,人民生活进一步殷实。以解决行路难、饮水难、用电难、就医难、入学难等为重点,加大民生事业投入力度,五年投入资金27亿元,完成了一大批事关人民切身利益的实事、好事。就业渠道明显拓宽,新增城镇就业1万多人;发放创业贷款3400万元,带动就业5700多人,城镇登记失业率控制在4%以内;转移农村富余劳动力7万多人。社会保障体系不断完善,全面实施了城乡居民养老、医疗保险制度,将失地农民和“五七工”纳入企业职工养老保险范围,启动了事业单位工伤保险,按规定逐年提高各项保障待遇;城乡低保实现应保尽保,保障标准逐步提高,累计发放城乡低保金、五保金1.47亿元,保障了弱势群体的基本生活;逐年加大社会救助力度,投入400多万元救助贫困家庭大学生1700多人,投入662万元救助大病患者2723人;灾害救助及时有效,累计投入资金900多万元,妥善安排了灾民的生活;优抚政策全面落实,发放抚恤补助金800万元,发放义务兵家庭优抚金110万元;着力解决困难群众住房问题,建设廉租房1146套、53648平方米,改造农村危房1914户。着力提高城乡居民收入,2012年城镇居民人均可支配收入预计达到25300元,是2007年的2.02倍,年均增长15.13%;农民人均纯收入预计达到10145元,是2007年的1.73倍,年均增长11.55%。
  (七)社会事业明显进步,和谐稳定局面进一步巩固。教育事业优先发展,全力实施校舍安全工程,新建、加固校舍10万多平方米,有力地改善了办学条件;合理调整学校布局,有效解决了适龄儿童有学上、上好学的问题;加大教育投入力度,教育教学质量稳步提高,高考升学率连续五年位居全市农业旗县前列。卫生事业快速发展,新建了县医院,改扩建了11所乡镇卫生院和33个村卫生室;加快推进县乡村卫生服务一体化管理,提高了全县医疗卫生水平;加快区域卫生信息化建设,荣获全国区域卫生信息化推进优秀奖;加大医疗保障力度,新型农村合作医疗参合率普及到96.3%。科技兴县战略深入实施,成功申报国家农业科技园区,连续两次荣获“全国科技进步考核先进县”称号。文化实力不断增强,建成13个乡镇基层综合文化站和145家农家书屋,文化基础设施明显改善;加大地域文化传承保护力度,和林格尔剪纸被联合国教科文组织列入“人类非物质文化遗产代表作名录”,和林格尔县被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”,土城子遗址文物保护规划顺利通过国家审批并开工建设;文体娱乐场所不断增多,全民健身活动广泛开展;大力发展广播电视事业,实现了有线电视的数字信号传输,开通了覆盖农村的调频广播。其它各项事业全面发展,社区建设进一步加强,和谐、文明、平安的社区氛围日益形成;人口计生服务奋力争先,连续五年荣获“全市人口计生工作优秀奖”;食品药品安全和公共卫生安全保障进一步加强,突发公共事件应急管理机制不断健全;切实加强安全监管,未发生重特大安全事故;强化社会管理综合治理,严厉打击刑事犯罪,人民的生命财产安全得到有效保障;加大劳动执法监察力度,有效保障了农民工的合法权益;加大矛盾纠纷排查化解力度,着力解决历史遗留问题,维护了社会的和谐稳定。此外,审计、统计、工商、档案、通讯、石油、邮政、质监、气象、史志、老龄、保险、民族宗教、工会、妇女儿童、共青团、残联、关心下一代、红十字等社会事业和人民武装、武警、消防、预备役等各项工作都取得了可喜成绩。
  (八)民主法制明显推进,行政效能进一步提升。推进依法行政,完成了“五五”普法规划;坚持民主集中制,进一步规范了政府决策、审批、执法、监督等系列行为。坚持依法向人大报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界的监督。五年办理人大代表建议和政协委员提案400件,办结率100%。深入开展“创先争优”和“机关作风建设年”活动,积极推进政务服务中心标准化建设,建成县政务服务大厅和7个乡镇公共服务中心、5个高标准多功能社区服务站。认真落实廉政建设“一岗双责”,积极开展工程建设领域、公务用车等突出问题专项治理,政府系统廉政建设不断加强。
  回顾过去五年,我们欣喜地看到,和林格尔的发展思路更加清晰,发展步伐更加坚实,经济社会更加协调,开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督的结果,是历届领导班子打下扎实基础的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是各位老领导、老同志关心、支持的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水,离不开社会各方面的深切关怀和大力支持。在此,我代表县人民政府向全县人民,向县人武部、驻县武警和消防官兵,向驻县各单位,向在和林格尔投资创业的企业家,向关心、支持和林格尔建设和发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年的发展实践,做好人民政府工作,我们有着深刻的体会:
  一是必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。五年来,我们坚持用科学发展观统领全局,立足自身优势,完善发展思路,将项目建设作为经济工作的主旋律,将做大做强优势产业和骨干企业作为强县之基,凝心聚力打造六大园区平台,千方百计推进重大项目建设,实现了工业化、农业现代化、城镇化的协调推进和社会事业的全面进步,为全县经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。
  二是必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来,我们把实现人民生活的幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点,体民心、察民情、顺民意,办成了一批事关人民切身利益的大事、实事,让发展成果实实在在惠及人民。我们深切感受到,只有坚持把为民谋利作为人民政府工作的根本,谋大事,干实事,才能得到人民的拥护,才能团结和调动一切积极因素,才能集中民智、凝聚民力,形成强大的发展合力。
  三是必须始终强化把握趋势、主动承接的能力。五年来,我们顺应经济社会发展形势,努力提高工作的前瞻性和主动性,全力化解金融危机冲击、宏观调控变化和三聚氰胺、干旱等因素带来的不利影响,着力培植财源基础;积极向上争取项目资金,适时调整发展规划,为承接产业转移、培植产业支柱、推进项目落地、加快城镇建设提供了要素保障,赢得了经济快速发展的大好局面。
  四是必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。五年来,我们认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署,雷厉风行,攻坚克难,一抓到底,全力推进了一大批项目,将赶超发展的举措一件件落到实处。事实证明,只有直面矛盾,敢于担当,才能打开局面;只有环环相扣,步步主动,才能务实推进;只有不畏困难,勇往直前,才能有效落实。
  在五年的发展实践中,我们也清楚地看到,经济社会发展还存在很多困难和问题,工作中仍有不少的差距和不足,主要表现在:一是经济总量不够大,产业规模较小,发展的质量和效益还不够高,一些品牌企业的产能发挥还不够足,一些重大项目的核准运行进程缓慢,综合实力仍需进一步增强;二是地方可用财力还不能充分满足社会事业发展的需要;三是城市建设水平、服务功能和管理水平有待进一步提高;四是农业农村基础设施建设仍然滞后,抵御自然灾害的能力还不够强,农民增收的渠道还需进一步拓宽,疫病防治等应急处置能力仍需进一步提升;五是新的社会矛盾和不稳定因素不断出现,社会管理和社会矛盾的化解需要进一步加强;六是发展环境仍需优化,少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在,行政效率有待于进一步提高。针对这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。
  二、新一届人民政府主要任务和2013年工作重点
  今后五年,是和林格尔全面建成小康社会的关键时期,是和林格尔加速跨越、合力赶超、再创辉煌的攻坚时期。党的十八大提出了全面建成小康社会的重大举措,国家启动实施新一轮西部大开发;国务院批准了“呼包银榆”经济区发展规划,专门出台了促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见。自治区全力实施呼包鄂一体化、沿黄河沿交通干线经济带和大力支持10万人口以上小城镇建设发展战略。呼和浩特市被列入国家西北地区重要的跨省经济区和服务业综合改革试点城市,呼市城区向南拓展势头强劲,白塔国际机场整体搬迁提上日程。和林格尔县被列为内蒙古重要绿色食品基地和全国最大最重要云计算基地给予重点扶持。这些支持政策,为我县加速赶超提供了良好的发展机遇。
  新机遇孕育新希望。按照县第十三次党代会和县十三届三次全委(扩大)会议确定的奋斗目标和工作部署,今后五年,县人民政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“打造卫星城、推进同城化”为重点,深入实施“项目带动、投资拉动”发展战略,切实把食品、电力、石材建材、林草、现代服务业打造成为县域经济的重要支柱产业,着力培育云计算、新能源、新材料等战略性新兴产业,构建现代产业体系,创新社会管理机制,积极作为,高效落实,全力保持经济持续健康发展和社会全面进步,大力改善民生,不断提高人民的生活水平和幸福指数,为早日全面建成小康社会,实现美丽和林、幸福和林奠定坚实的基础。
  主要预期目标是:到2017年,经济总体发展水平迈入自治区旗县第一方阵,经济发展速度年均增长13%以上;人均地区生产总值突破15万元,高于全市平均水平;财政总收入突破33亿元;城镇居民人均可支配收入突破4万元,高于全区平均水平;农民人均纯收入突破1.9万元,高于全市平均水平;实现经济发展、人民富裕、山川秀美、社会和谐。
  按照以上思路和目标,今后五年新一届人民政府将着重做好以下六项工作:一要以壮大三大工业园区、加快发展多元经济、大力培育支柱产业集群为重点,着力推进新型工业化进程,加快推进经济开发区、石材建材园区和电力园区基础设施建设,拓展发展空间,完善配套功能,加大招商引资力度,努力壮大食品、石材建材、电力等支柱特色产业,着力打造内蒙古乃至全国重要的绿色食品园区与石材集散地,建设更为稳固的工业支柱;二要以夯实农业农村基础、提高农业科技含量、提升农业产业化水平为重点,大力发展现代农牧业,不断巩固壮大国家农业科技园区,全面推广小农户科技园建设成果,不断扩大设施农业种植面积,推进科技服务一体化,打造首府重要的设施和休闲观光农业基地,建设充满活力的新农村;三要以搭建投资平台、优化服务环境、提升第三产业比重为重点,加快盛乐现代服务业集聚区、大红城现代物流园区和大南山生态文化旅游园区建设步伐,积极培育壮大云计算、现代物流和旅游产业,着力建设全国最大最重要的云计算高新技术产业基地,努力壮大服务业总量;四要以统筹城乡、优化环境、拓展城镇发展空间为重点,加快城关镇与经济开发区、盛乐集聚区与市区、乡镇所在地与城关镇的对接步伐,推进城乡要素资源一体化,建设美丽宜居的首府卫星城;五要以强化民生保障、增加城乡居民收入、创新社会管理为重点,加大社会保障力度,强化各项社会事业建设与管理,推进社会保障和社会防控体系一体化,着力构建和谐社会;六要以转变机关作风、优化政务环境、提升服务水平为重点,加强人民政府自身建设,推进公共服务一体化,努力建设学习型、创新型、法治型、廉洁型、服务型人民政府。
  各位代表,我们相信,只要我们瞄准目标不放松,坚持发展不动摇,就一定能在五年间有新的更大作为;只要全县上下齐心协力,务实奋进,我们就能在全面建设小康社会的进程中迈出关键的步伐。一个经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续改善、人民生活更加富裕、农村欣欣向荣、城镇蓬勃发展的美丽和林,将以崭新的面貌展现在世人面前。
  各位代表,2013年是本届人民政府的开局之年,也是站在新起点、实现新突破的关键之年。按照县十三届三次全委(扩大)会议的总体要求和安排部署,明年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上;固定资产投资增长20%左右;财政收入和服务业增加值分别增长12%以上;粮食总产量稳定在20万吨左右;符合政策生育率达到95%以上,人口出生率控制在10‰以内;节能减排约束性指标控制在市人民政府要求的范围之内。
  围绕上述目标,明年要扎实做好以下八个方面的工作: 
  (一)以夯实农业农村基础设施为重点,加快发展现代农业,在促进城乡统筹发展上取得新成效
  围绕促进农民增收这一核心,以农牧业“三项重点工作”为抓手,加快转变农业发展方式,夯实农业农村基础,强化农村公共服务,推动传统农业向现代农业的快速转型。
  壮大主导产业基地。继续实施好乳、肉、薯、林草、设施农业等产业基地建设,开发一批具有地方特色的绿色、有机农产品。乳产业,要继续深入实施奶牛牧场建设工程,以西北部川区和浑河流域为重点区域,新建1处万头奶牛牧场、9处中小型牧场,入区饲养率力争达到70%,推动奶源基地建设上档次、上水平,不断巩固乳都核心区地位。肉产业,要以规模化养殖和羔羊育肥为突破口,积极扶持建设1处万只育肥羊基地、10处千只养羊示范场,努力形成肉羊育肥优势产业区域;要积极支持发展生猪和蛋鸡规模化养殖。薯产业,继续以山丘区乡镇为重点,加快基地化、产业化和种薯繁育体系建设步伐,全面推广高垄栽培、膜下滴灌等适用增产技术,不断提高马铃薯单产水平。林草产业,要进一步扩大柠条、沙棘种植面积,加强抚育管理,提高林产品产出率;抓住国家“振兴奶业苜蓿发展行动”机遇,不断扩大优质苜蓿集中连片种植面积;依托蒙草抗旱、和盛育林等公司的技术支撑,大力发展林草业,打造绿色生态基地。设施农业,以高标准日光温室建设为主导,进一步加大保护地建设力度,力争明年新建保护地5000亩,露地蔬菜种植面积达到1万亩以上,提高蔬菜自给率。
  加大科技推广力度。强力推进国家农业科技园区建设,明年必保通过验收。扩大小农户科技园建设规模,做好新品种、新技术的示范和推广,力争小农户科技园发展到500个。充分发挥农民科技示范教育基地的培训功能,培训农民6万人次。全面推进青贮玉米、马铃薯生产机械化作业,进一步提高农机具装备水平。大力推广机械深松整地,提高土壤蓄水保墒能力。深入实施“沃土工程”,全县测土配方施肥面积扩大到60万亩。
  夯实农业农村基础。继续推进国家新增千亿斤粮食生产能力建设工程。深入实施国家农业综合开发项目,建设盛乐镇、巧什营乡2万亩高标准农田。大力推进水利建设,加快建设盛乐水库,完成前夭子水库初期供水工程,启动净水厂建设项目;争取国家重要支流(浑河)综合治理项目开工建设;加快前夭子、付家十六号水库除险加固工程建设步伐,提高设防标准。完成羊群沟乡安全饮水工程,争取大红城、小甲赖等村饮水工程立项并开工建设。继续实施九犋牛沟小流域综合治理工程。加大通村油路建设力度,打通新店子至羊群沟32公里联网公路,完成50公里村村通油路工程。配合做好209国道和林段改扩建、呼杀高速和林段、呼杀高速和托线、准兴重载高速以及大准铁路增二线与大准至朔黄铁路联络线等工程。积极争取电网改造项目,建成大红城110千伏变电站,启动城关镇北区110千伏变电站项目。继续加强通讯设施建设,完善通讯服务网络。
  大力改善生态环境。树立生态文明建设理念,积极倡导绿色发展、循环发展和低碳发展。加大生态建设力度,完成人工造林2万亩、封山育林6万亩。大力开展全民义务植树和城镇、村庄、厂区、通道等绿化工程,完成植树100多万株,全县森林覆盖率达到34.5%。加大自然生态和环境保护力度,创造良好的生产生活环境。要扎实推进禁牧、森林防火和打击非法占用林地工作,继续深化集体林权制度改革。加强资源节约和综合利用,充分利用牛多、肥多优势,大力发展循环经济。切实抓好大气、水污染防治和噪声治理等工作。全面推行健康、节约、环保、文明的消费模式,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
  加强扶贫和新农村建设。积极探索和完善村镇联动、联村整片推进模式,支持小甲赖新农村建设,按照田园牧歌式、休闲度假型,集餐饮、住宿为一体的特色旅游小村镇的建设要求,每个乡镇都要建设1处休闲观光农业示范区,打造农牧业新的亮点工程。加大扶贫开发力度,启动盛乐镇公喇嘛移民新村建设项目,大力扶持革命老区村建设,积极争取盛乐镇姑子板、段家园(林场)村和城关镇石咀子村整村推进项目;继续抓好社会扶贫工作,加快贫困乡村脱贫致富步伐。
  完善社会化服务体系。加强动物防疫、农作物病虫害预防监测体系建设,促进农牧业安全发展。大力加强农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设,进一步扩大农牧业保险覆盖面,切实增强防灾、减灾能力。加强农产品质量安全监管和检验检测体系建设,积极发展绿色无公害农产品和有机食品。发挥供销社主渠道作用,推进商品流通体系建设。强化粮食市场监管,规范粮食流通秩序,切实保护农民的种粮积极性。积极发展和规范各类协会与专业合作组织,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系,为农民和企业提供及时便捷有效的信息服务。加大土地流转力度,实现各种形式的适度规模经营,激发农业农村发展活力。
   (二)以三大工业园区为载体,推进新型工业化进程,在培育壮大多元化经济上再上新台阶
  按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路,做好三大工业园区规划和产业布局,搭建好招商引资平台,加大招商引资力度,推进产业多元、产业延伸和产业升级。
  制定产业发展规划。在继续完善食品工业规划的基础上,全面完成电力、石材建材、新能源新材料等特色支柱产业发展规划编制工作,以科学规划指导产业发展布局。合理设置不同的产业功能区,引导不同产业、相同产业的不同生产环节相对独立、尽量集中,形成互为关联、互不干扰的产业分布区。
  提升园区建设水平。加速推进经济开发区、石材建材园区和电力园区建设,不断拓展园区发展空间,加强水、电、路、气、通讯和污水处理等基础设施建设,提高园区承载能力。要着眼长远布局,努力扩大园区控制面积,及早储备项目建设用地,积极破解用地指标审批、融资和用工等难题。大力清理闲置土地,严禁工业用地转为商业、住宅用地,鼓励企业建设多层厂房,优化国土空间开发格局,努力提高土地集约利用率。加快企业产品研发中心建设,不断推进高新技术产业发展及成果应用,增强企业自主创新能力,提升品牌知名度和影响力。
  加大招商引资力度。要组建专门招商团队,做好食品、电力、石材建材业、新能源新材料等主导产业项目招引工作。要积极招引主导产业的配套企业,延伸产业链条。要充分发挥名牌带动效应,集聚知名企业,形成知名企业产业集群。力争全年三大工业园区新引15家企业,培育5家规模以上工业企业。
  提升服务企业水平。继续落实县领导包扶重大项目责任制,切实帮助企业解决生产经营困难,促进项目提速、企业增效。要积极争取和林电厂核准,加快电厂建设步伐。加快推进康师傅饮品、大唐药业、明发产业园、联发气孔砖等在建项目建设进度,促使台湾统一、创维建材、中亚包装等正式签约项目开工建设,促使清真食品产业园、调味品工业园、协和佳美、浙江石材产业园等达成意向企业尽快落地。加快蒙牛乳业升级换代步伐,促使燕京啤酒、可口可乐、泰国正大、蒙草抗旱、和盛育林等投产企业不断发展壮大。加大工业企业、各类建筑工程扶持和监管力度,增加资质建筑企业,扩大经济总量。
  (三)以盛乐现代服务业集聚区为基地,大力发展云计算产业,在转变经济发展方式上开创新领域
  按照着力打造“中国云谷”、建设全国最大最重要云计算产业园的发展定位,完善规划,优化环境,加快进度,配套产业,做大做强“云谷”品牌,使集聚区成为转变发展方式、助推县域经济再创辉煌的重要支撑。
  加快基础设施建设。在进一步完善集聚区总体规划的基础上,认真做好软件产业园、大型数据中心、公共IT服务云智能园等园中园的专项规划。完成征地补偿、拆迁安置等工作。开工建设9条主干道和2条辅道,同步配套电缆隧道、管网、光纤宽带、无线宽带等信息基础设施和绿化美化等工程;建成1座220千伏变电站和 1座110千伏变电站;完成企业总部大楼后续工程,做好沙盘规划和云计算应用平台建设,力争明年8月底前建成投入使用;提升为园区企业、运营商和公众用户服务的能力,创造良好投资环境。加强与区内外大专院校和云计算企业的密切合作,及早培养和吸引云计算专业人才。
  加大招商引资力度。加强对外宣传,积极吸引一批云计算及相关配套企业入驻。加快金融机构集聚,建设金融系统的备份中心。积极发展文化、科技信息等新兴服务业,大力发展总部经济,促进云计算等服务业由服务型向生产型转变,使盛乐现代服务业集聚区在县域经济多元化发展中发挥更加重要的作用。
  强化项目跟踪对接。做好项目跟踪服务,促使电信、移动产业园完成年度建设任务,京能盛乐热电项目取得国家发改委“路条”并全面开工建设。鼓励企业建设总部基地,为云计算应用服务商提供发展平台。争取国家云计算研发中心、宽带资本、百度、腾讯、阿里巴巴等云计算应用商入驻。加快“西湖公园”、内蒙古医院、高科嘉园住宅小区、国投大型物流基地等配套项目招引、建设步伐。
  加强云计算产业延伸。继续广泛引进各类大型数据中心建设,充分利用中国移动、中国电信宽带出口信息迅捷高速优势,吸引长三角、珠三角、环渤海等发达地区行业应用的数据备份中心和应用系统平台转移加入。着力构建园区公共IT服务云,为全区机关、企事业单位提供云计算服务,创建自治区的医疗云、教育云、政务云、混合云应用平台和窗口,打造“智能园区”,努力把云计算园区建成既有大型数据中心运营,又有各类应用服务提供商参与的“中国云谷”。
  (四)以服务业园区为平台,着力发展旅游、现代物流和其它服务业,在提高服务业发展水平上迈出新步伐
  坚持“产业化、市场化、社会化”的发展方向,不断完善服务业园区基础设施,提高第三产业比重。
  狠抓文化旅游开发。以建设“首府南花园、塞外休闲城”为目标,进一步加大大南山生态文化旅游园区的投入力度,早日建成国家4A级景区;依托蒙牛乳业、蒙草抗旱以及师大新校区等一批企业、院校和单位,深度挖掘旅游潜力,着力建设首府爱国主义教育基地;扩大芍药种植面积,精心打造“中国北方芍药之乡”,举办好“盛乐芍药节”等旅游节庆活动;大力发展休闲、观光、养生、回归自然的乡村旅游、民俗旅游和航空旅游,加快盛林农业观光区、奥威马术俱乐部、青岛航空俱乐部和白音陶海生态旅游区建设。加强与周边区域旅游合作,推动和林与周边县市旅游一体化,延长旅游线路;加大旅游宣传推介力度,增加游客接待量,使旅游业成为全县的又一主导产业。
  推进现代物流业。加快石材物流交易中心建设,力争明年建成投用。加快建设大红城现代物流园南区二期工程,开工建设北区基础设施;规划实施重载高速两侧6平方公里控制区域,力争将该区域建成以煤炭储运为主的全市最重要的现代综合物流园区。加快建设新店子煤炭物流园区。积极支持鼓励有条件的乡镇筹建物流园区,大力发展物流业。
  发展其它服务业。充分发挥服务业拉动内需的作用,进一步提升餐饮、住宿、休闲、娱乐等传统服务业的档次和水平。加快发展服务外包、医疗保健、物业管理、商务咨询、中介服务和房地产开发等服务业。积极支持包装等生产性服务业快速发展。大力开拓农村市场,加快“新网工程”、“万村千乡”市场工程建设进度,挖掘农村服务业发展潜力。
  (五)以两大组团为构架,加快城镇化进程,在打造首府卫星城上展现新面貌
  围绕市委、市政府同城化战略部署,按照“坚持以人为本、促进经济繁荣、打造民族文化、突出生态园林、改造新建并重、建设宜居城镇”的总思路,突出蒙元文化、盛乐文化、生态特色和水系景观,不断完善城镇功能,提升城镇品位,着力打造具有现代气息的首府宜居“卫星城”。
  强化规划编制与管理。进一步加大城乡规划编制和管理力度,完成县城地形图测绘;编制完成石咀子水库片区、南山公园北侧片区和北山公园片区等控制性详细规划。进一步完善城镇地下管网、城区商业网点、社区建设等各类专项规划编制和重点地段设计,以科学规划引领城镇发展。充分发挥县规划建设管理委员会的作用,加强建筑工程审查把关,促进建筑风格的协调统一,提高城镇建设的文化内涵和建筑品位。因地制宜实施一批体现现代城镇特点的标志性建设工程,彰显具有和林特色的景观亮点。加大规划执行力度,严厉惩处未批先建等违法违规行为,切实维护规划的权威性和严肃性。
  加快城镇扩容步伐。按照“小而美、小而特、小而强”的建设要求,因地制宜建设美丽宜居卫星城。依托“两水(石咀子水库与宝贝河水系)三山(城关大南山、北山和卧牛山)”,加快城关镇改造建设步伐。启动石咀子水库多功能水景开发项目,加强宝贝河水系、河道景观带建设;开工建设南山公园北侧片区和南山南侧外环路;启动北山公园建设工程,高标准完成和盛路绿化工程;加强卧牛山生态环境保护与利用,与石咀子水库相结合,精心打造依山傍水主题公园,建设美丽卫星城。加快旧城区小街小巷整修、地下管网和拆迁改造步伐,配套整治胜利路、广通路(209国道城关段)两侧街景,打通新华街与西外环连接通道,不断拓展旧城区发展空间。着力推进城关镇北区开发,高标准设计建设新盛街(东二街)和新旺街(东三街)两侧街景。加大开发区、集聚区基础设施建设力度,形成功能齐全、设施配套的城镇新格局。抓好盛乐镇、新店子镇、大红城乡等重点集镇建设,有条件的乡镇要大力发展集镇新区,尽快改变集镇面貌。鼓励和引导农村人口到城镇就业落户,加快重点开发区域村改居步伐,让更多的农民变为市民。
  提升城镇管理水平。启动城镇综合执法管理,推进数字化建设,加大市容市貌、交通秩序、环境整治和建筑市场管理力度,提升宜居水平。加强环卫基础设施建设和清扫保洁,启用城关镇垃圾处理厂,推进垃圾转运站和水冲厕所建设,确保生活垃圾日产日清。加强城镇土地收储和管理,严禁私自买卖土地和乱搭乱建。加大社区网格化管理力度,完善社区功能,不断巩固“全国文明县城”创建成果。
  (六)以良好投资环境为依托,加大项目招引和资金争取力度,在推进改革开放上实现新突破全力实施投资拉动战略,积极争投资、引项目,着力提升开放型经济水平。
  深化各项改革。推进行政管理体制改革,加快政府职能转变。加大公共财政支持“三农”及民生领域的投入力度,全面推进农村综合改革,积极探索土地流转制度。加强政府性债务管理,积极防范和化解财政风险。推进企业股份制改造,健全完善现代企业制度,明年再培育1—2家上市企业。积极鼓励民间资本参与经济社会建设,逐步推进城镇公交、给排水、环卫等领域的现代运营体制改革。
  拓宽招商领域。牢固树立“招商第一、项目第一、工业第一”的发展理念,把扩大对外开放作为转变发展方式、提升经济竞争力的重要手段,瞄准跨国公司、上市公司,着力引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、产业关联度大的大项目、好项目,兼顾小微企业特别是科技型小微企业的招引,扩大招商领域,全面提高招商引资的质量和效益。筹办好第二届项目投资洽谈会,力争明年引进10个以上超亿元的大项目。            
  争取国家投资。要认真研究国家产业调整振兴规划和政策,重点围绕基础设施建设领域,抓紧谋划、储备、申报一批符合国家和区市投资导向、支撑全县长远发展的重大项目;积极做好项目对接工作,争取更多项目列入上级支持计划。积极收集上报基础资料,全力争取白塔国际机场搬迁项目。抓好首届项目投资洽谈会签订意向性协议项目的跟踪落实,使更多项目落地并开工建设。抓好项目库建设管理,加强项目前期工作,努力形成实施一批、储备一批、策划一批的良性滚动发展局面。
  (七)以改善民生为基础,创新社会管理和服务,在和谐社会建设水平上实现新跨越
  把改善民生作为人民政府工作的出发点和落脚点,加大社会保障力度,创新社会管理和服务,使人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,着力构建和谐社会。
   提高就业质量。充分发挥园区企业和第三产业吸纳就业的作用,以大项目实施扩大就业。加强企业用工岗位开发和对城镇失业人员、农村富余劳动力的技能培训。加大再就业援助力度,重点帮助零就业家庭、城乡贫困家庭实现就业。加大创业型城市建设力度,扩大创业贷款规模,鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、复转军人等不同群体自主创业、自谋职业。明年转移和输出农村富余劳动力6000人,新增城镇就业2000人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。
  创办满意教育。全面落实《教育规划纲要》。继续加大教育投入力度,努力实施标准化学校和薄弱学校建设工程,新建1所公立幼儿园,完成一中初中部新校区建设工程。基本普及学前教育,巩固提高九年义务教育水平,加快普及高中阶段教育,创新职业中学办学模式,完善民族中学办学特色。加强师德师风建设,规范学校办学行为,切实提升办学水平。进一步巩固贫困家庭学生救助制度,努力创办人民满意教育。
  提升健康水平。深化医药卫生体制改革,大力推进县乡村卫生服务一体化管理,提升公共卫生服务水平;加强农村卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设,加快城乡医疗机构标准化建设步伐,完成公共卫生服务大楼、急救中心、董家营与大红城卫生院等建设工程。进一步完善新型农村合作医疗制度,规范管理,为广大人民群众提供方便价廉的医疗保障。
  构筑保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,建立覆盖城乡的社会保障体系。切实加强临时救助工作,有效保障困难弱势群体的基本生活。加快保障性安居工程建设步伐,完成廉租房年度建设任务,改造农村危房300户。依法保障老年人、残疾人等社会弱势群体权益。完善大病救助制度,提高医疗救助水平。稳步扩大社会保险覆盖面,努力建设幸福和林。
  加强文化建设。用社会主义核心价值体系引领社会时尚,全面提高公民道德素质。加强重点文物的保护与利用,深入挖掘盛乐历史文化,加快土城子遗址公园建设进度。积极争取走西口博物馆、剪纸博物馆项目立项;完善县乡村三级公共文化服务体系,完成50个村文化室建设任务;切实办好春节、元宵节、广场消夏、金秋文化节等大型文化节庆活动。加强公共体育设施建设,广泛开展全民健身活动;发展竞技体育,积极申办各类体育赛事活动。深入实施广播电视村村通、户户通工程,不断丰富人民的文化生活。加快公益性文化事业单位改革步伐,重新组建乌兰牧骑,加强文艺人才队伍建设;注重文化产业培育,积极招引文化企业,不断提升文化软实力,推动文化大发展大繁荣,逐步向文化强县目标迈进。
  构建和谐社会。要畅通信访渠道,规范信访行为,切实解决人民的合理诉求。认真落实安全生产属地管理、一岗双责和事故责任追究制,建立健全食品药品质量安全检验检测体系,狠抓事故隐患排查和专项整治,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善应急管理体系,不断提高应急处理能力。依法严厉打击拖欠农民工工资行为,切实保障农民工的合法权益。加强社会管理综合治理,大力推进社区管理网格化、农村管理区域化,严厉打击各类犯罪活动。重视人才,尊重人才,健全人才资源市场。全面落实国家人口和计划生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质,争创国家级计生优质服务县。积极宣传党和国家的民族宗教政策,维护各民族团结进步。加强国防和后备力量建设,创新双拥共建工作。深入开展爱国卫生运动。继续开展红十字“博爱送万家”活动。大力发展残疾人事业。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻和对外宣传工作。加强统计基础工作,全面完成第三次全国经济普查。促进人民武装、人防、档案、老龄、关心下一代等各项事业全面发展。
   办好“十件实事”。一是综合开发2万亩高标准农田;二是新建1处万头奶牛牧场、9处中小型牧场;三是开工建设南山公园南侧16公里外环路;四是开工建设北山公园;五是在城关镇新建1处热源场;六是在城关镇北区建成1所公立幼儿园;七是改造300户农村危房;八是在城关镇启动建设人民剧场;九是建成食品(乳制品)检验检测中心;十是大力开发就业岗位,年内新增城镇就业2000人,转移农村劳动力6000人。
  (八)以人民满意为目标,加强人民政府自身建设,在构建服务型人民政府建设上实现新提升
  以建设法治型、廉洁型和服务型人民政府为目标,进一步转变人民政府职能,促进人民政府工作的科学化、制度化和民主化。
  加强法制建设。深入落实“六五”普法规划,扎实推进法治型人民政府建设,提高政府各级领导干部、公务人员依法行政意识和能力,努力提供良好的公共服务环境。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督与政协的民主监督,主动接受人民和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。
  大力反腐倡廉。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,用制度管权管事管人,推进政府廉政建设。狠抓廉政风险防控体系建设,强化土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源交易管理,从源头上防治腐败。加大案件查办力度,严肃查处腐败分子。加强政务和信息公开,促进行政权力依法公开、阳光运行。加强财政审计监督,推进经济责任审计。加强机关行为规范教育,不断提高政府系统工作人员素质。严格控制和压缩“三公”经费,努力建设节约型政府。
  优化政务环境。加强人民政府执行力建设,着力治庸治懒,大力推行马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办作风,切实为项目建设、群众创业和社会发展提供优质高效的行政服务。实施工作目标管理考核机制,使人民政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究,做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉。强化行政效能监察,严格执行行政问责制,大力开展各种不正之风专项治理,坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为、乱作为和慢作为行为。进一步深化行政审批制度改革,依法简化和规范审批程序,切实加强三级公共服务体系建设,继续推进乡镇公共服务中心和社区服务站建设。启动实施网上审批和电子监察系统,不断提高行政效能,改善发展软环境。
  各位代表,回顾五年成就,令人鼓舞;展望未来发展,催人奋进。和林格尔已迈入新的历史征程,前景无限美好。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,抢抓机遇,继往开来,同心同德,扎实工作,为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗! 

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