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  • 2015年政府工作报告
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  • 发文字号
  • 成文日期
  • 2015-01-22
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  • 政府工作报告
  • 公开日期
  • 2018-08-28

政 府 工 作 报 告
——2015年1月22日在和林格尔县第十四届
人民代表大会第三次会议上
和林格尔县代县长  陈利音

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
  一、2014年工作回顾
  过去的一年,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和政协的监督支持下,主动应对复杂严峻的经济形势,以“打造卫星城、推进同城化”为重点,深入实施“投资拉动、项目带动”战略,团结带领全县各族干部群众,解放思想,开拓创新,锐意进取,扎实工作,年度经济发展目标基本实现。
  预计全年全县地区生产总值完成140.7亿元,与上年持平;公共财政预算收入完成9.84亿元,增长5%;固定资产投资完成92.4亿元,增长20.4%;城镇居民人均可支配收入达到27160元,增长8.2%;农村居民人均可支配收入达到9510元,增长10%;社会消费品零售总额完成22.5亿元,增长12%。三次产业结构优化为17.5:45.4:37.1。全县呈现出经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的良好景象。
  (一)优化产业结构,县域经济在转型升级中进一步壮大
  现代农业稳步推进。全面落实强农惠农富农政策,全县粮食总产量预计达到18.2万吨,牧业年度家畜总头数达到60多万头(只)。建成高标准农田2万亩、小农户科技园500个、规模化奶牛牧场3处、千只养羊示范场15处,农牧业综合生产能力与集约化水平明显提升。加强“菜篮子”工程建设,续建设施蔬菜保护地7000亩,新增露地蔬菜3137亩,蔬菜总产量达到4万多吨;马铃薯播种面积达到25万亩,总产量预计达到26万吨。加大优质牧草种植力度,苜蓿草扩播到5.5万亩,草产量达到4万多吨。全县第一产业增加值完成24.7亿元,增长2.5%。
  新型工业化步伐加快。食品产业不断壮大,续建的鑫吉利、初元食品等项目投入生产,在建的桃李食品、统一饮品、纷美包装等项目即将投产;新引进的华琳食品项目开工建设,大唐药业、王记食品、圣牧高科高端液态奶生产线项目正在开展前期工作;已投产企业持续向好,蒙牛乳业跻身全球乳业14强,蒙草抗旱进入“中国上市潜力企业第50强”,蒙羊牧业荣获“2014年中国肉类食品行业强势企业”称号,宇航人公司进入“首批国家林业重点龙头企业”行列。电力产业快速推进,北方和林电厂项目获得国家发改委核准,进入全面施工阶段,各项工程正在加紧建设;京能盛乐热电联产项目已列入国家发改委能源局年度规划,神州光伏一期工程建成发电。石材建材产业稳步发展,续建的欧凯华宇建材企业投入生产,新引进的越华盛世石材企业正在开展前期工作,加工企业板材生产能力突破了350万平方米。全年规模以上工业总产值完成185.6亿元,工业固定资产投资完成24.4亿元,增长81.6%。
  现代服务业迅速崛起。云计算产业蓬勃发展,中国电信云计算(内蒙古)信息园建成6栋数据机房楼,百度、阿里巴巴、搜狗等企业入驻运营。中国移动(呼和浩特)数据中心完成3座机房楼,达到装机条件。云计算产业孵化器、赛科星生物技术研究院项目主体封顶。新签约浪潮云计算、内蒙古出版集团等8个项目,引进科电、华蒙通等8家电商企业。旅游产业不断壮大,南山生态文化旅游园区基础设施不断完善,成功举办了芍药节、盛乐文化旅游节。奥威蒙元马文化生态旅游区、云鼎创意农业产业园等景区建设取得了新进展。盛乐百亭园免费向社会开放,全年接待游客127万人次,增长18%;旅游综合收入突破亿元大关,增长15%以上。商贸金融业持续繁荣,在全市率先开展“助保金贷款”试点业务,为5家企业发放信贷资金2500万元。金融机构存贷款余额达到84亿元和49亿元,分别增长13%和15%,商贸、物流、家政等其它服务业不断发展。第三产业增加值达到52亿元,增长12%。
  (二)集中发力建设,城乡面貌在统筹推进中进一步改观
  首府卫星城功能不断完善。坚持规划先行,完成了《和林格尔县城乡一体化发展总体规划》、《巧什营乡总体规划》编制。加快中心城区扩容提质,金河大道与昭君道改造、和盛广场与水景广场建设以及南山公园北侧西片区拆迁全部完成,宝贝河河道治理取得了阶段性成果;胜利路东片区、新华西街片区拆迁改造工程稳步推进。加快小街小巷与城区基础设施建设步伐,硬化巷道15条,新建改建供水管网5公里、供热管网30公里,建成水冲公厕4座。不断提升城区服务功能,当年建设的力源商厦开业运营,财富广场即将投用。不断提升园区承载能力,经济开发区新建黑色路面5公里,铺设雨污水管网2.8公里,同步推进园林绿化、美化工作,投资环境明显改善。盛乐现代服务业集聚区建成黑色路面30公里,安装雨污水、中水、天燃气等各类管道182公里,完成道路绿化12.7公里,建成水系景观2.2公里,安装路灯824套,企业总部基地建成投用,“五横六纵”49公里道路框架基本成型。石材建材园区基础设施建设同步推进,投资环境不断改善。着力提升城镇综合治理水平,深入推进“洁净和林”工程,启动数字化城镇管理系统,城镇面貌明显改观。
  农业农村基础设施不断完善。加快水利事业发展,盛乐水库、前夭子水库初期供水工程主体完工;国家水土保持重点建设项目、小型农田水利重点县、千亿斤粮食增产工程、高效节水灌溉等水利工程扎实推进,全年累计新打机电井65眼,新增有效灌溉面积8900亩、水保治理面积10万亩,有效解决了6300人的饮水安全问题。通行能力不断提高,公喇嘛大桥建成即将通车,新建农村公路50公里;省道210线城关镇段(外环路)、209国道和清段、呼朔高速及和托支线建成通车,开通了呼和浩特市区至经济开发区公交车。电力保障能力逐步提高,巧什营乡、大红城乡、城关北区3个变电站建成送电,改造高低压线路650公里,新增变压器160台。
  生态建设与环境保护成效明显。完成人工造林5万亩,封育改善低效林3万亩,开展义务和四旁植树130万株;高标准完成呼朔高速、和托公路等重点通道绿化55公里,栽植各类大苗93万株,全县森林覆盖率达到35%。强化污染综合整治,污水、固体废弃物等主要污染物排放得到有效治理,大气减排完成年度目标任务。
  (三)高度关注民生,公共服务在惠民利民中进一步提升
  “十个全覆盖”工程扎实推进。启动实施了57个村的“十个全覆盖”工程,完成农村危房改造523户,建成41个村安全饮水工程,硬化街巷113公里,完成48个村电网改造工程设计,安装广播电视“户户通”4500户,开工建设了董家营、西沟门新营子2所小学;新建改造标准化卫生室37所、文化活动室56所、便民连锁超市57个,新建配送中心1处;为3462名80周岁以上老人发放了高龄补贴,为26915名农村居民提高了养老保险标准。克略、丹岱、羊群沟等6个新农村初具规模。加大扶贫开发力度,扶持35个贫困村发展优势特色产业见到明显成效;有力推进生态移民工程,381户移民得到有效安置,全年减贫3800人。
  就业和社会保障持续加强。全年城镇新增就业2700人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,农村劳动力转移就业29053人。向社会公开招聘大学生59名,安置大中专毕业生、特岗教师、退伍军人105人。社会保险扩面工作积极开展,养老、失业等五项保险核定人数达到10万人次。发放各类社会救助金6432万元,新建农村互助幸福院115户,为465名环卫工人、公交车司机进行了免费体检,困难群众的基本生活得到有效保障。
  公共服务体系日趋完善。优先发展教育,一中初中部新校区和城关第一幼儿园投入使用,第二幼儿园、民族幼儿园主体工程竣工;教育教学质量稳步提高,全县高考成绩再次名列全市农业旗县榜首。加快卫生服务体系建设,董家营、羊群沟卫生院新建、改扩建工程稳步推进,全县基本药物制度深入实施,区域卫生信息化建设进一步巩固,新型农村合作医疗制度平稳运行。强化科技支撑与投入,国家农业科技园区创业孵化园投入运行,科技特派员在服务经济社会发展中发挥了积极作用。繁荣发展文化事业,和林格尔《盛乐之声》调频广播正式开通,宝贝河文物保护一期工程、公共图书馆主体工程全面完工,土城子遗址公园、盛乐博物馆游客服务中心积极推进,成功举办了2014年春节、元宵节民间文艺活动,连续两年承办了全国中国式摔跤、挠羊、搏克锦标赛。
  社会大局和谐稳定。“智慧和林”一期工程建成投用,社会治安防控体系建设、平安创建活动取得新突破。严格执行县处级领导包案制和接待日制度,群众利益诉求得到有效落实。深入开展“两违”专项整治,有效遏制了乱采乱挖、私搭乱建行为。国防动员、民兵预备役、消防、武警等驻地部队建设不断加强,双拥模范县不断巩固。加强各民族交融交流,形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。
  全县人口、审计、人防、统计、地震、粮食、供销、档案、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等社会各项事业全面协调发展。
  (四)全面深化改革,自身建设在职能转变中进一步加强
  重要领域改革取得新进展。政府机构改革方案通过市委、市政府审批,正在启动实施。加快行政审批制度改革,精简审批事项63%。全面推进县级公立医院改革,所有药品实行了零差率销售。积极推进商事制度改革,实行先照后证和注册资金认缴制,放宽市场主体登记条件,激发了企业发展活力。农技推广体制改革进展顺利,预算制度、政府性债务管理不断完善。有序开展扩权强县试点工作,基本完成了自治区下放9个方面61项权限的承接工作。
  依法行政迈出新步伐。自觉接受人大、政协监督,依法及时办理人大代表建议32件,政协委员提案83件。扎实推进政务公开,“阳光”运行体系不断完善。深入开展“六五”普法,全民法律意识明显增强。行政监察和审计监督力度明显加大,全县风清气正的社会环境进一步巩固,高效、务实、廉洁的政府形象进一步提升。
  深入开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到根本扭转,政风、行风明显好转。加大专项治理与整改落实力度,公务用车、办公用房、公务接待专项治理取得了阶段性成效,一批涉及群众利益的问题得到有效解决。党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实,全县各级各部门大局意识、发展意识、责任意识、服务意识、廉洁意识进一步增强。
  各位代表,过去一年的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、政协的有效监督和鼎力支持,得益于全县各族干部群众的共同努力和社会各界的大力支持。在此,我代表县人民政府,向在座的各位人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持我县建设与发展的各族干部群众和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展成效与人民群众的期盼还有一定差距,发展过程中还存在诸多困难和问题,主要表现在:一是经济总量还不大,产业规模仍较小,产业基地相对滞后,产业发展的质量和效益还不高,综合实力仍需进一步增强;二是结构调整、转型升级步伐不够快,产业竞争力、创新创效能力仍需进一步提升;三是城乡统筹发展能力不够强,乡村基础设施和公共服务水平仍是短板;四是农业产业化水平不够高,龙头企业带动力还不强,与农民利益联结不够紧密,农民增收渠道仍需进一步拓宽;五是新的社会矛盾和一些不稳定因素仍然存在,社会治理水平还需进一步加强;六是政府职能转变还不够到位,一些干部作风仍不实、工作效率不高,担当精神缺位、执行力不强,不作为、慢作为现象仍然存在,在解决群众反映强烈的突出问题与联系服务群众“最后一公里”问题上还有不少差距,干部思想与作风建设还需不断加强。对于这些问题,我们将在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。
  二、2015年工作安排
  2015年,是实现“十二五”规划目标的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治县的开局之年。做好今年的工作,意义重大。
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察我区重要讲话精神,认真贯彻自治区“8337”发展思路和市委、市政府各项决策部署及县委十三届六次全委(扩大)会议精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,围绕“打造卫星城、推进同城化、走在全区前列”的总目标,深入实施投资拉动、项目带动战略,狠抓改革创新,加快推进“一城四区”建设,不断培育壮大绿色食品、云计算、电力、石材建材、旅游物流、林草以及战略性新兴产业七大优势特色产业,不断改善基础设施和城乡面貌,不断提高城乡居民收入和公共服务水平,加快经济社会转型升级,努力在发展上迈出更大步伐,在改善民生上做出更大努力,在促进社会和谐上取得更大成效。
  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长8%左右,规模以上工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长10%,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。
  实现上述目标,要重点做好以下八个方面的工作:
  (一)统筹农村工作,推动农业现代化建设
  坚持“百村示范、千村整治”,全面推进“十个全覆盖”工程。按照“公共财政向农村倾斜、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的思路,先易后难,梯次推进,注重因地制宜、因村施策,重点沿呼朔高速、209国道、102省道、和托新线和金盛路等主要交通干线、重点区域集中连片建设,除列入城市规划建设区和移民搬迁范围的村庄,所有保留的行政村全部纳入“十个全覆盖”工作任务,年内集中覆盖34个行政村、61个自然村,确保农村在通电、通水、通路、通信等方面得到全覆盖,努力在改变农村面貌、改善农村环境上取得明显成效。
  大力发展现代高效农业,推进农牧业产业化水平进一步提高。认真落实强农惠农富农政策,让农业持续增效,农民持续增收。坚守耕地红线,稳定粮食种植面积,推进粮食高产创建工程,确保农作物播种面积稳定在100万亩以上,粮食总产量稳定在20万吨左右。认真实施盛乐镇2万亩高标准农田建设、千亿斤粮食增产田间工程、1.9万亩土地整理项目和1万亩节水灌溉饲草基地,提高农业综合生产能力。按照“打造品牌、示范带动、优化结构、增效增收”的总体思路,全面优化农牧业生产布局,大力调整产业结构,积极扶持发展特色支柱产业。
  围绕龙头企业,不断壮大优势特色产业基地,促进一二三产业高度融合。乳业基地,要积极推进奶牛标准化、规模化养殖,确保富源万头牧场和子昂千头牧场年内建成投入使用,加快现有中小型牧场改造建设步伐,全年奶牛饲养量稳定在11万头左右,鲜奶产量力争达到50万吨,奶牛入区率达到80%以上。肉业基地,要以肉羊规模化养殖为重点,大力扶持规模化养殖基地建设,力争全年肉羊饲养量达到120万只,全年出栏育肥羊70万只;积极扶持生猪蛋鸡养殖,生猪存栏达到4万头,青年鸡、蛋鸡养殖规模达到150万只,力争形成优势产业。薯业基地,要加快马铃薯基地化、产业化和机械化作业步伐,确保马铃薯种植面积稳定在25万亩左右,鲜薯产量力争达到30万吨。草业基地,要认真实施国家优质牧草补贴项目,大力推广优质牧草和青贮玉米种植,高标准种植优质苜蓿草1万亩、青贮玉米15万亩。蔬菜基地,要继续抓好以500亩为单元的露地蔬菜规模化种植,继续完善6000亩蔬菜大棚建设,完善厚墙体日光温室,强化技术指导,确保全部建成投产,全年蔬菜产量力争达到5万吨。
  加大农牧业科技推广力度,不断提高科技在农业生产中的贡献率。大力实施科技入户工程,充分发挥农业园区的示范作用,不断巩固扩大500个小农户科技园建设成果,力争总产值达到6亿元,纯增效益1亿元。全面加快农牧业机械化进程,建立健全乡镇农技推广综合服务站和农畜产品质量安全监管站,提升农牧业技术装备水平。加强农畜产品市场体系建设,加大农畜产品质量安全监管力度,抓好重大动物疫病防控,确保农畜产品质量安全。积极扶持和引导专业大户、农民专业合作社、龙头企业与农户建立公平合理的利益联结机制,切实保障农民增收。继续支持供销社实施“新网工程”,完成年度乡镇基层供销社重组改造任务。健全气象防灾减灾工作机制,努力提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。完善农村金融服务体系,不断扩大农业保险范围,提高农业抗风险能力。引导农村土地经营权有序流转,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现集约发展、可持续发展。
  (二)培育优势特色产业,推动县域经济不断壮大
  按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路,加快新型工业化步伐,突出发展现代服务业,努力增强县域经济综合实力,让产业化成果更多更好地惠及广大人民群众。
  大力扶持优势特色产业。绿色食品加工业,要切实推动桃李食品、统一饮品、纷美三期等续建项目建成投产,全力推进大唐药业、王记食品、圣牧高科高端液态奶生产线等签约项目开工建设,加快华琳食品、海诚食品、蒙羊牧业熟制品等新建项目建设进度,力争早日建成投产。积极推动蒙牛乳业向世界十强迈进,支持蒙羊争创全国知名绿色品牌,扶持可口可乐、康师傅、燕京等企业做大做强。全力支持赛科星上市,大力引进全国乃至全球食品行业龙头企业,着力打造自治区重要的绿色食品生产加工输出基地。
  云计算产业,要有序推进产业发展规划的落实,加快中国电信、中国移动等续建项目建设进度,服务好百度、腾讯、阿里巴巴等入驻项目,力促赛科星技术研究院建成投入使用,争取国际信息技术(内蒙古)产业园、浪潮云计算中心全面开工建设。加快在谈的IBM、中国民航信息、北京福乐云检测等10家云计算企业签约落地。全力推进盛乐现代服务业集聚区认定为国家级高新技术云计算产业化基地和电子商务示范基地。加大云计算上下游企业的招商引资力度,力争引进一批云计算和电商企业,尽快形成云计算产业集群。
  电力产业,全力支持北方和林电厂建设,及早谋划电厂配套项目,尽快形成产业链。积极推进京能盛乐热电厂项目核准的前期工作,为其尽快建成投产做好服务保障。加快推进神州光伏发电二期工程建设,积极支持龙源风电、丰华生物质能热电、现代牧业沼气发电等项目发展壮大。
  石材建材产业,按照“开发与保护并重”原则,进一步规范矿山企业,整合加工企业,增加规模企业,稳步发展石材建材产业,培育壮大“塞外石都”品牌,不断提升和林格尔石材品牌知名度。要加快科达铝业、越华盛世、内蒙古东河水务PVC水管生产线项目、北京惠尔久复合新型材料加工项目签约落地。
  旅游物流产业,要充分发挥资源优势,主动融入首府旅游胜地,加快编制全县旅游总体规划,稳步推进旅游产业发展。继续完善南山生态文化旅游区建设,力争建设沙雕、生态九曲等新的旅游观光景点。加快盛乐博物馆游客服务中心、奥威蒙元马文化生态旅游区、正缘农牧业休闲观光区和云鼎创意产业园景区建设。围绕历史文化游、现代工业游、生态游、休闲观光游等特色优势,配套服务功能,开辟精品旅游线路,壮大文化旅游产业。办好内蒙古盛乐芍药节、盛乐文化旅游节、南山红叶节等活动,全面开展旅游形象包装和整体推介工作。做好县域旅游文化的融合与挖掘整理,推进现有蒙牛工业游、南山生态文化旅游区等旅游景区的升级申报工作,不断提高全县旅游文化品牌知名度和吸引力,努力把我县打造成首府重要的旅游观光休闲度假基地。抓住呼市列为国家一级物流节点城市的机遇,主动融入国家“一带一路”发展战略,加强与周边区域合作,促进商贸流通、电商物流业快速发展。协调解决大红城现代物流园区铁路运力问题,转变经营方式,尽快做大做强。力促华蒙通、驰远物流等项目尽快开工建设。抓住呼和浩特盛乐国际机场建设的有利时机,科学谋划空港物流产业。
  林草产业,要依托蒙草抗旱、和盛育林等龙头企业,充分发挥绿色品牌效应,大力扶持发展林草产业,为和盛育林上市做好前期准备工作。战略性新兴产业,要继续巩固光伏产业形成的发展优势,积极发展新材料、生物医药和装备制造产业。
  加大招商引资力度,持续优化投资服务环境。准确把握政策导向和投资动态,依托全县七大优势特色产业,精心包装、筛选、论证和储备一批重大项目,着力做好项目前期工作,确保项目拿得出、争得到、能落地。坚持把招商引资、承接产业转移作为重中之重,组建专门招商团队,大力开展招商引资工作,全年力争引进几家大型知名企业,努力形成“谋划储备一批、签约落户一批、开工建设一批、投产达效一批”的推进格局,不断为我县持续发展积蓄新动力。按照“基础设施建设围绕项目落地同步推进”的思路,继续加快完善“四区”基础设施,提升服务功能,增强集聚效应和承载能力。经济开发区要集约节约用地,在盘活存量、用好增量的同时,稳步推进道路管网等基础设施建设。服务业集聚区要按照打造“中国云谷、智慧园区、文化故都、生态绿洲”的目标,坚持规划先行,高起点、高标准、高质量推进市政道路、中水厂、垃圾处理场和给水工程等基础设施建设和绿化美化工程,为入区企业和居民创造优美的生产生活条件。要牢固树立“以企业为大、以项目为重、以发展为先”的理念,主动为企业提供“保姆式”服务,努力营造“亲商、爱商、安商、富商”的良好氛围。
  (三)加快卫星城建设,推进城乡一体化建设迈出新步伐
  以新型城镇化为引领,以蒙牛国际小镇规划建设为亮点,以“小而特、小而美、小而强”以及“林中有城、城中有林”为目标,高标准建设首府卫星城,不断增强城镇辐射带动作用,推进城乡发展一体化,努力打造魅力县城、特色小镇、美丽乡村。     
  做精做细城镇规划设计。坚持规划先行,突出超前意识,完成城乡一体化规划与县城绿地系统规划,修编城关西片区控制性详规,高标准完成蒙牛国际小镇、宝贝河及石咀子水库、金河大道带状公园、和盛路景观带、南山北侧区片以及农贸、劳务、建材“三个市场”与和盛北、和托路、和羊路、昭君路、和清路“五个出口”的规划设计。
  提升中心城区宜居水平。年内完成宝贝河综合治理、金河大道带状公园改造、和盛路与和清路出城口改造、水库东路续建工程,打造城市新景观,提升城镇品位。启动南山公园北侧片区与新华西街片区棚户区改造工程,拓展城镇发展空间。加大小街小巷硬化力度,力争用两年左右的时间完成中心城区全部小街巷硬化改造工作任务,今年重点完成30条巷道硬化工作。在城关镇高标准建设10座水冲公厕、10处休闲健身小广场。完善和盛广场、昭君道和水景广场以及主城区绿化工程,进一步增添城镇绿色,城镇绿地覆盖率力争达到33.4%,实现“三季有花、四季常青”,还绿于民,提升宜居水平。
  加强城镇精细化管理与服务。深入推进“洁净和林”工程,组建城镇综合执法大队,建立城镇管理长效机制,加大私搭乱建行为整治力度,实现环境卫生整治常态化,不断提升城镇管理水平和整体形象,创造干净整洁舒适的生活环境,争创国家卫生城镇。不断完善社区服务功能,提升服务水平,努力满足居民日益增长的服务需求。
  (四)建设美好家园,推动生产生活环境不断改善
  牢固树立生态文明的发展理念,把生态文明和基础设施建设放在突出地位,坚持保护与发展并举,狠抓生态治理和环境保护,努力让和林格尔天更蓝、地更绿、水更清。
  加强生态建设和环境保护。坚持山上治本与身边增绿相结合的原则,依托京津风沙源治理二期、天然林保护、退耕还林工程和植被恢复等项目,加大生态建设力度,以呼朔高速、209国道、和托公路等主要通道及乡村道路两侧、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域绿化为重点,全年完成新造林3.5万亩,封育改善残次林3万亩,四旁义务植树100万株。全面加强森林防火和资源管护,依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、违法占用林地等破坏生态环境的行为,确保森林资源安全。全面落实节能减排政策措施,深入开展重点行业企业专项整治,大力发展循环经济和节能环保产业,扶持重点耗能企业节能改造,有效控制主要污染物排放强度。健全环境监管网络,加大突发环境污染事故防范工作,严厉打击违法排污行为,杜绝发生较大的环境污染事件。继续开展城乡环境卫生综合整治和规模化畜禽养殖污染治理。加强饮用水源地保护,不断提高水质,确保城乡居民饮水安全,保护好天蓝水净、山川秀美的生态环境。
  持续推进城乡基础设施建设。加快境内外连接通道建设,完成通村公路60公里,积极争取省道210线-杀虎口、和林-羊群沟-蒋家坪公路改建工程,协调做好和林-凉城公路项目前期工作,加大过境铁路、高速公路协调和服务力度,确保畅通无阻,进一步提升通行能力。下大力气解决好“水”的问题,完成盛乐水库、前夭子水库除险加固工程、小型农田水利重点县等项目的收尾验收工作与京津风沙源和三道营小流域治理项目;加快前夭子水库净水厂建设,为和林电厂提供用水保证;积极开展浑河综合治理工程、前夭子水库到盛乐现代服务业集聚区调水工程、胜利营水库等重点项目的前期工作;加大饮水安全工程投入力度,完成黑老夭等25个村饮水安全工程建设,加快城镇供水管网改造,提升供水质量。加快推进电力保障工程,完成47个村电力设施改造与县域内10千伏配电线路建设工程,实现城关镇双电源供电,提高供电质量;推进盛乐现代服务业集聚区移动110千伏变电站、220千伏变电站二站建设,加快建成集聚区110千伏电力隧道工程,争取经济开发区110千伏变电站立项并开工建设。积极完善通讯、邮政等城乡公共服务设施建设,着力推进城乡公共服务一体化。
  (五)更加重视民生,不断增进人民群众福祉
  坚持以人为本,加大投入力度,着力改善民生,努力让人民群众过上更有质量、更有尊严的幸福生活。
  加强创业就业工作。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,切实抓好失业人员再就业工作。强化农村劳动力转移,开展被征地农民就业服务和创业培训工作。充分发挥小额担保贷款对自主创业的杠杆作用,用足用好创业扶持政策,鼓励和引导城镇失业人员、高校毕业生等群体自主创业。全年城镇新增就业2500人,城镇失业人员再就业260人,农村富余劳动力转移就业2.9万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,让更多居民实现安居乐业。
  提高社会保障能力。统筹推进城乡社会保障体系建设,加大养老、医疗等五项社会保险和新农合续保扩面力度,积极推进城乡居民和被征地农民养老保险工作。全力做好社会保障卡综合利用试点工作,实现互联互通、便民惠民。加快保障性安居工程分配工作,切实把住房分配给急需家庭、困难家庭。健全完善社会养老服务体系,积极争取老年公寓和老年人日间照料中心建设项目,建成200户农村互助幸福院,争取内蒙古卫生职业技术学校敬老幸福院开工建设。加强农村敬老院建设和管理,提高服务质量。完善80岁以上老年人高龄津贴制度,提高环卫工人等特殊劳动群体的工资待遇。健全完善社会救助制度考核机制,推进社会救助工作全覆盖,让更多贫困居民得到党和政府的温暖。
  大力推进精准扶贫。创新扶贫开发理念,坚持精准扶贫原则,认真落实规划、项目、干部、领导到村到户机制,深入实施扶贫攻坚工程,全年力争减少贫困人口3651人。要继续组织好整村推进扶贫开发项目,因地制宜抓好35个项目村的年度建设任务。稳步推进生态移民扶贫工作,抓好盛乐镇2个行政村、羊群沟乡1个行政村移民安置工程,确保移得出、稳得住、有发展、能致富。积极开展金融扶贫富民工程,增强发展能力。全面推进社会扶贫工作,努力形成全社会关心、支持扶贫开发事业的强大合力,让更多贫困群众尽快走上富裕之路。
  (六)繁荣社会事业,维护社会和谐稳定
  要进一步加大投入力度,促进基本公共服务均等化,努力让社会事业发展成果更好地惠及城乡群众。
  更加注重教育均衡发展。坚持教育优先发展,加快推进民族幼儿园、第二幼儿园建设,完善各乡镇中心幼儿园基础设施建设。结合“十个全覆盖”工程,加快推进薄弱学校改造和校舍标准化建设工程。加强师资队伍建设,努力提高教育教学质量。优先重点发展民族教育,支持发展职业教育,高度关注民办教育,力争实现县域内义务教育均衡发展并通过国家评估验收,努力创办人民满意教育。
  统筹推进卫生计生事业。以公立医院改革为契机,进一步完善医疗卫生服务体系建设,提升医疗服务水平。整合卫生资源,年内在中心城区建成卫生监督所、急救中心、县中蒙医院和城关镇社区卫生服务中心。加快乡镇卫生院、村卫生室等重点卫生项目实施进度,确保董家营、羊群沟卫生院如期投入使用。进一步完善新型农村合作医疗制度,不断提高新农合住院报销比例。继续全面推进区域卫生信息化和县乡村卫生服务一体化建设,巩固完善基本药物制度,实现病有所医,有效解决群众看病难、看病贵问题。落实计划生育基本国策,创新人口服务与管理机制,切实稳定低生育水平,提高出生人口素质,确保符合政策生育率达到90%以上,出生人口性别比控制在107以内。
  推进文化体育事业健康发展。加快公共图书馆建设步伐,做好资源整合、合理规划,提高综合利用率。完善文化馆、乡镇文化站、农家书屋等文化体育基础设施建设,完成47个行政村文化室建设任务。继续抓好第一次全国可移动文物普查工作,加快土城子遗址公园编制规划,完成遗址墙体保护展示设计。大力开展全民健身活动,年内建成多处便民健身场所,推动公共体育设施向社会开放。加强校园足球、社区足球事业发展,提高传统体育项目普及率,推动体育事业健康发展。全面推进广播电视“户户通”和地面数字发射点建设工程,大力实施“村村响”工程,年内完成57个沿公路重点村的安装任务。
  强化科技支撑与创新。强化各级各类科技项目立项跟踪与服务管理,推进科技成果转化与应用,推进企业自主创新。继续完善国家农业科技园区创业孵化园建设,力争引进2家科技孵化企业。抓好科技特派员队伍建设与监督管理工作。采取多部门联动机制,抓好新型农民科技培训和科技下乡活动,切实解决科技推广“最后一公里”问题。
  加强社会管理创新,推动平安和林建设。认真落实政府分管领导包案制和县级领导接待日制度,继续深入推进矛盾纠纷排查化解,建设功能完善、运转高效的联合接访中心,规范信访秩序,推行网上接访;把信访纳入法治化轨道,依法治理非正常上访行为,做到“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”。全面启用“智慧和林”系统,不断完善立体化社会防控体系,切实加强社会综合治理,有效防范和惩治违法犯罪活动,全面推进平安和林建设。健全社会风险评估机制,完善应急管理体系,强化应急保障队伍建设,加强应急演练,切实提高突发事件处置能力。强化消防安全监管,在城关镇增设消防中队,配套设施设备;加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治。大力开展“打非治违”等安全生产专项整治行动,加强食品药品、交通运输监管,严防重特大事故的发生。
  认真贯彻落实中央、自治区党委和市委民族工作会议精神,全面贯彻党的民族理论与方针政策,加强各民族交往交流交融,加快少数民族集聚区经济社会发展,保障各民族合法权益,维护好各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。
  做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。继续抓好残疾人、妇女、老龄、儿童、青少年、统计、外事、地震、档案、史志等工作。
  (七)全面深化改革,建立健全法治体制机制
  抓住自治区扩权强县试点县重要机遇,全面深化改革,及时研究跟进区市各类改革事项,确保改革工作在重要领域、重点环节取得新突破。
  推进行政体制改革。按照《和林格尔县政府职能转变和机构改革方案》,全面完成机构改革任务。深化行政审批制度改革,大力简政放权,转变政府职能,提高行政效能。加快推进政务服务中心、就业和社会保障服务中心等项目建设,力争建成投用,实现行政审批事项100%集中办理,推行重大项目联审联办制度,严格兑现服务承诺,提高办事效率。在有条件的行业领域积极尝试政府购买服务,减少政府直接承揽事项,提升服务质量。
  加快经济体制改革。以国家土地改革试点县为契机,深化土地制度改革,加快农村土地确权登记,有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深化财税体制改革,强化预算约束和公开,优化收支结构,保障重点项目、重要工作资金需求。严格政府债务管理,依法管理各类举债行为。下大力气推进公共交通事业改革,争取上级支持,加大政府投入,力争率先在全市实现公交同城化,让我县人民享受环境舒适、价格低廉的公共交通服务。准确把握自治区“扩权强县”政策机遇,用足用好用活自治区下放的61项权限。深化金融体制改革,继续开展“助保金贷款”工作,筹建农牧业投资公司。积极推进深化小型水利工程管理体制改革试点工作,组建乡镇水利站。
  实施文化与社会体制改革。完成文化体育局、广播电视局“两局合一”后的内部深化改革,成立和林格尔广播电视台,提升广播电视节目制播水平;推行文化市场综合执法,依法有序规范文化市场秩序。深入推进县级公立医院改革,继续完善县乡村卫生服务一体化管理体制。全面深化教育领域改革,改革义务教育和高中阶段招生制度,完善师德考评和校长轮岗、教师流动机制,创新教育督导评估方式。积极推进自治区社会保障卡综合试点工作,整合就业、养老、医疗等民生和金融服务资源,建立公共服务平台。
  (八)加强自身建设,推动人民满意政府建设
  经济发展新常态,对新形势下的政府工作提出了更高要求。我们必须以法治型、服务型政府建设为目标,不断加强自身建设,恪尽职守,心系群众,埋头苦干,主动作为,努力建设人民满意政府。
  转变作风,高效施政。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,全面推行党员干部联系服务群众“三个三”工作法,把“三严三实”总要求贯穿于政府工作的始终。加大整改落实力度,密切关注困难多、问题多、矛盾多的地方,倾听群众呼声,关心群众疾苦,解决群众困难。狠抓工作落实,切实增强责任意识、担当意识、执行意识、效率意识和服务意识;对各项工作部署,学习推广福建省“马上就办”工作法,立说立行,务求实效。加大行政效能监察力度,严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为,切实提高政府工作效能,努力形成全社会积极进取、干事创业的良好氛围。
  科学决策,依法行政。坚决维护宪法权威,着力加强法治政府建设,严格按照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督。广泛听取工商联和各人民团体的意见和建议,主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。健全完善依法决策机制,严格执行政府工作规则和“三重一大”集体决策制度,健全重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。建立完善“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”制度,坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。组建以法制工作者、专家和律师参加的政府法律顾问团,保证在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。推行综合执法,规范执法行为,健全完善执法程序,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题,实现公正文明执法。深入开展“六五”普法,加强法制宣传教育,增强全民法制观念,推进法治社会建设。
  厉行节约,廉洁从政。继续强化作风建设,加大整改力度,厉行勤俭节约,把有限的财力和精力用在推动经济社会发展最急需的地方,用在改善民生最迫切的地方,让人民群众切实享受到改革发展所带来的实惠。全面落实党风廉政建设责任制,认真落实领导干部“一岗双责”,严格执行廉洁自律各项规定,推进公共资源交易平台建设,加强对重点领域、重要部门、重大项目、大额资金的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违规行为。政府系统全体干部职工要切实加强自身建设,自觉规范个人行为,廉洁奉公,勤政为民,以良好的形象赢得人民群众对政府的信任和支持,不断提高政府勤政廉政水平。
  各位代表,展望新的一年,希望和挑战并存。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,正确认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态,抓住千载难逢的发展机遇,巩固和谐稳定的大好局面,解放思想,振奋精神,锐意改革,开拓进取,为和林格尔全面建成小康社会、谱写繁荣富裕和谐秀美新篇章、始终走在全区前列而努力奋斗!


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