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  • 和林格尔县应急管理局2019年度上半年工作总结及下半年工作计划
  • 索引号
  • 发文字号
  • 和应急发〔2019〕26号
  • 成文日期
  • 2019-06-26
  • 发文机关
  • 和林格尔县应急管理局
  • 信息分类
  • 年度计划
  • 公开日期
  • 2019-07-31

和林格尔县应急管理局2019年度上半年工作总结及下半年工作计划

 

2019上半年,我局在县委、县政府正确领导和市应急管理局的指导帮助下,牢固树立“红线”意识和“底线”思维,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以坚决遏制较大以上生产安全事故、有效防范和减少一般生产安全事故为目标,以全面落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任为抓手,深入开展安全生产大检查,在把好安全生产这个基本盘的同时,聚焦应急管理、防灾减灾、防汛抗旱三大领域,紧盯森林火灾、草原火灾等风险隐患,坚持打非治违,全面排查治理生产安全事故安全隐患,强化安全生产基层基础建设,全县安全生产形势持续平稳向好。

一、全县安全生产总体形势

2019年以来,全县共发生各类生产安全事故4起,死亡1人。同比死亡人数减少3下降75%。其中,道路交通事故3起、无人员死亡工矿商贸其它发生事故1起、死亡1全县安全生产形势继续保持了平稳向好的势头。

二、重点工作开展情况

    按照县委、县政府和市应急管理局总体部署要求,结合我县实际,我们以推动落实企业安全生产主体责任为主线,以保“元旦”、“春节”和“两会”等重要时节、重大活动期间安全稳定为目标,强化安全生产专项整治,狠抓隐患督查整改,积极推进了各项重点工作有序展开。

(一)建设安全生产责任体系为核心,进一步压实安全生产责任

现在,安全生产责任体系已经建立,企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任等已经明确。我们把贯彻《意见》、《决定》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定精神付诸于工作实践,围绕“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求,强化属地监管、部门行业监管和企业主体责任的落实,围绕构建大安全工作格局,重点采取了以下措施

一是各级各部门按照我县的安全生产“党政同责、一岗双责”《实施细则》、加强安全生产工作《实施意见》和有关部门和单位安全生产工作《职责规定》精神,认真履行职责,并将新产业、新业态和漏管失控的行业、领域纳入有效的监管之中,确保不留盲区、不留死角。二是加强部门之间的沟通合作,对于同一企业、场所涉及不同监管部门的监管事项实行联合检查、统一执法,一方面减轻企业负担,另一方面体现综合治理的目的。三是负有安全生产监督管理职责的部门,通过教育培训、指导服务等方式,督促和帮助企业落实好主体责任,通过严格的监管执法倒逼企业落实主体责任。四是安委办严格按照《自治区安全生产条例》规定的职责,特别是“对同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作综合考核,综合督查和专项检查,应急救援管理和事故调查处理”三项重点职责加大综合监管力度,确保企业主体责任、行业部门监管责任和属地政府监管责任的落实。

以抓基础管理为目标,实现高危行业本质安全进一步提升

围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大高危行业和工贸企业防火、防爆、泄露“三防”工作,开展了烟花爆竹、粉尘防爆、加油站等安全生产专项整治,实现本质安全水平进一步提升

----加强非煤矿山日常安全检查。按照“年初复工有申请,年中生产有检查,年末停工有报告”的要求,年初制定了非煤矿山开复工检查方案,截至目前提交开复工申请矿山企业4家,按照开复工方案进行现场检查4家、复查3家,查出一般安全隐患46条,已整改完成34条,批复3家复工复产。配合市局完成1家(永岩矿业)延期换证现场核查工作。配合市局非煤矿山安全设施设计专项整治行动,对我辖区内24家持证企业进行全面排查摸底,经查持证矿山26户,有安全设施设计11户,有工程设计无安全设施设计10户,无资料5户。现已补做安全设施设计并通过审查4户,与第三方签订设计协议准备补做5户。配合市局完成2家矿山安全生产三级标准化评审,评审企业全部达到三级标准化的要求。对辖区内24家非煤矿山企业进行了扫黑除恶专项排查40余次,现场调查询问12位企业负责人。重点对近年来开工生产的10家矿山企业进行了排查,并未发现涉黑涉恶事件,也无涉黑涉恶人员。深入开展非煤矿山领域扫黑除恶专项斗争调研工作,辖区内未发现黑恶势力及涉黑涉恶等违法犯罪线索检查排查中共发放宣传手册200余份,张贴专项斗争标语40余条。截止到现在,共检查矿山企业20家,查出一般安全隐患32条,已全部完成整改。配合市局安全检查3次,共检查企业8家,发现一般隐患20余项,已全部完成整改。排查检查无证采矿点12处无开采作业迹象。对8家砖厂进行检查,其中履行安全生产“三同时”并通过验收的有5家,正在建设的有3家,下达整改指令书3份,发现一般安全隐患共30项,已整改完成10项,现由于砖厂全部处于停产停建阶段,其余整改项企业已申请延期整改。

----加大危险化学品、烟花爆竹专项治理力度。按照全市危险化学品生产企业安全生产大检查实施方案抓住奥伯科技、显鸿科技两家危险化学品生产企业开工备案的关键节点,聘请专家对两家企业进行了开工前全面检查,助力企业发现并整改一般安全隐患7项,确保企业安全开工和生产。依据执法计划和执法检查进度表,对所监管的中石油、中石化、中油石油、盛强燃气的26家加油站完成了上半年两次的日常执法检查和复查工作,共发现一般隐患问题51项,主要集中在隐患排查治理闭环管理不健全、教育培训记录不完整、应急演练影像资料不全、配电柜开关标识不清、监控故障、液位仪故障等问题,经跟踪督促,已全部完成整改。配合市局完成对中石油西沟门加油站危险化学品经营许可证的换证核查。根据全市加油站双层罐改造工作要求,对进行改造工作的施工单位资质、施工方案、设计、油罐合格证等资料严格审查,着重现场监督检查起、埋罐节点施工安全,确保了施工过程中无事故。上半年已完成正在完成加油站双层罐改造6个,其中对中石化2个站的内衬改造工程进行了严格监管,确保了受限空间作业安全。按照医药、化工生产企业安全生产大检查实施方案,聘请专家对内蒙古必威安泰生物科技有限公司进行了安全检查,针对消防和受限空间提出了6项整改意见,现已全部落实到位。配合完成市局执法大队对烟花爆竹批发、零售企业进行的节前安全检查。对全县4家烟花爆竹仓库和35家常年零售经营户进行了全覆盖检查,对堆垛不规范,安全通道不畅,警示标识不明显不健全,灯具、开关不防爆,灭火器到期未检等11项问题进行了督促整改,确保了烟花爆竹行业的经营安全。按照危险化学品安全生产专项整治实施方案,配合市局对奥伯科技、显鸿科技两家危险化学品生产企业进行了安全检查,发现隐患问题43项,经督促已形成整改报告上报了市局。“上下联动、多方协同”,成功处置了“3·08”、“”4·09、“5·17”三起精甲醇运输车辆侧翻泄漏及“6·27”空碱罐车与石脑油运输车相撞事故。按照“扫黑除恶”专项斗争工作总体部署,截止5月31日,危化、烟花爆竹领域共发放宣传手册324册、挂图41幅、悬挂横幅标语45条,同时对所监管的73家企业进行了排查走访,未发现涉黑涉恶事件及涉黑涉恶人员。在春节前夕,我们以“三个三”的方式,即应急、公安、配送企业三方监管,村级确认、派出所无犯罪确认、属地乡镇确认三方确认,临时销售网点从业人员必须培训上岗、必须配备灭火器、必须交纳保证金三个必须,强化并规范了烟花爆竹市场的监管,确保了春节、元宵节烟花爆竹领域安全发展。

----强化了工贸企业“三防”和有限空间确认工作。在强化常规检查的基础上,重点对包装企业的防火安全、涉氨制冷企业的防泄漏安全、粉尘涉爆企业的防爆炸及有限空间确认和作业安全进行了全面排查辖区内粉尘防爆隐患较大的8家企业检查发现的24条问题隐患均已责令立即整改。到现在,共批复同意复工复产石材加工企业20家。建有限空间企业管理台账,全面细致排查治理重大生产安全事故隐患,强化工贸企业开展较大危险因素辨识管控,建立健全长效机制,推动企业落实安全生产主体责任,有效防范和遏制有限空间作业生产安全事故。截止到现在共检查工贸企业63家,出动执法人员265人/次,共出具现场检查记录90份,共发现和消除隐患57条,均已责令立即整改。

----深入开展安全生产大排查大检查大整治1月30日召开了全县安全生产工作会议,印发了《关于立即开展全县安全生产大排查大检查大整治的紧急通知》(和党办通〔2019〕1号),明确了检查的范围、内容和方式,并成立了由分管领导牵头的7个检查组,由县委常委牵头的9个督查组,每季度进行一次大检查。2月25日自治区安全生产专题视频会议一结束,陈利音县长组织召开了全县的调度会,要求各级各部门立即行动起来,解决好思想认识问题、工作措施问题、责任落实问题,随即印发了《关于继续抓好全县安全生产大排查大检查大整治的通知》(和安委会发〔2019〕1号)。截止到6月底,各行业领域共检查生产经营单位528家(次),发现问题隐患1219条,已整改1155条,整改中64条,整改率94.75%。3月15日至16日,自治区安全生产第一督查组对我县安全生产工作进行了为期两天的督查,督查组共反馈了12家生产经营单位存在的100条问题隐患。6月24日,自治区安全生产第一督查组以“回头看”的形式对我县的安全生产工作开展督导检查,到现在已经完成整改98条,正在整改2条。在落实整改中,对违法违规生产建设行为给予经济处罚,共计罚款30.95万元。

----全面安排部署防汛抗旱工作按照市县有关要求,在进入主汛期前开展了以下工作。一是调整了全县防汛抗旱指挥部。根据机构改革、职能划转,结合人事变动及工作需要,及时调整了县防汛抗旱指挥部组成人员总指挥一名,常务副总指挥一名,副总指挥若干名,成员单位33 家,防汛抗旱指挥部办公室设在县应急管理局二是开展了汛前自查检查工作按照国家、区市县防汛抗旱指挥部要求,县防指办公室印发了《关于组建抗洪抢险应急汽车队、机械队和抢险队的通知》、《关于做好汛前安全自检自查及应急准备情况报送的通知》、《关于开展防汛抗旱汛前专项检查工作的通知》三个文件,要求各乡镇、成员单位开展防汛抗旱大检查工作,全面检查防汛抗旱工作责任制落实情况、抗洪抢险应急预案修订公情况、应急物资储备情况、应急值与通讯情况、河道清障情况三是落实抢险队伍及抢险装备。落实县乡两级和成员单位的防汛抗旱责任制的基础上,在政务网站公开发布责任人名单及联系方式到现在,全县组建了抗洪抢险应急救援队伍19支,共3579人;储备了一定数量的抢险救援救机具和物资,其中应急指挥车7台、挖掘机20台、装载机53台、自卸车29台、救护车2台、农用等其它车辆119台,并建立了管理台账县防指办储备了铁锹700把,编织袋3万条,雨衣150件,雨鞋150双等防汛物资,近期准备再购置部分防汛抗旱物资。四是开展了汛前大检查工作。按照开展汛前专项检查通知精神,从6月3日到10日,县防指办公室抽组10名工作人员分两组赴各地区有关成员单位开展了防汛抗旱大检查工作,重点查责任制是否落实抗洪抢险应急预案是否修订公告应急物资是否储备应急值班是否安排河道障碍是否排除自查自改是否到位等工作五是扎实做好抗旱前期准备工作截止6月17号,我县在田农作物总面积70.0千公顷,现受旱面积已达到53.3千公顷,其中轻旱面积50.0千公顷、重旱面积13.3千公顷,全县旱情比较严重购置抗旱水泵20台,已向县财政局请示,准备招标购买,并确保防洪度汛安全的前提下,做好抗旱准备工作。同时充分合理利用雨洪资源,多措并举开辟抗旱水源,强化节水和用水计划管理,确保城乡饮水、供水安全,全面促进旱区防汛措施的落实,谨防旱涝急转致灾。

----加强防震减灾工作体系建设。积极配合自治区地震局在我县建设“地震烈度速报预警台网”,已完成了1个基准台草原占地审批,已进入土地征收阶段;对8个基本站正在进行钻孔地质探测,有望年底建成,正常运行批准。认真进行地震监测工作,确保了地震监测设备正常运转,未发生人为断记现象,1—6月份,共监测到600公里以内地震19次,其中我县境内发生地震13次。继续开展抗震设防监管与指导行政执法工作对城乡建筑二层以上楼房进行抗震设防监管与指导和法制宣传教育,共核审新建工程项目2项,进行抗震设防知识宣传2次。进一步巩固和发展地震群测群防工作,加强和规范了地震“三网”工作人员队伍建设联合“内蒙古绿野公司” 实时监测动物习性行为异常变化,为监测未来地震的发生提供了可靠的预警手段。认真开展了防震减灾知识的宣传教育活动5月份,联合县委宣传部、科技局、科协举办了“防灾减灾周”、“科技周”科普宣传活动1次,在县第三中学举行大型防灾减灾知识科普讲座1次;走进城关镇、大红城乡进行防灾减灾科普宣传2次,共发放了防震减灾知识手册与活页1000余册(份)。

    (四)以综合整治为手段,确保全县重点行业领域安全事故“双下降”

我们紧紧抓住事故易发多发、安全风险大的重点行业、重点领域、重点环节,有针对性地组织开展多次专项治理行动,消除了一些潜在的安全隐患,确保了安全生产持续健康稳定发展。

---道路交通运输“两客一危”为重点,组织开展安全生产大检查大排查大整治行动,开展了机动车维修经营、普通货物运输及旅游客运市场等专项整治。上半年,共检查企业150余家,发现隐患21项,已整改21项,其中对危货运输企业罚款2次。查处各类违章15例,已结案12例,结案率80%,其中,黑出租8例,旅游车未按包车牌载明事项运行4例,无证危险货物运输1例,其他违章2例。

---建筑施工领域。监管工程项目36项,建筑面积共计146万平米,总投资30.19亿。上半年以来,共开展安全大检查2次,专项检查3次。下达安全生产隐患整改通知单45份,其中责令3个施工现场停工整改。共查安全隐患287条,其中安全管理39条,文明施工74条,临时用电56条,消防2条,基坑32条,脚手架63条,起重机械21条,经复查,上述隐患均按整改时限完成整改。

---消防火灾安全消防部门牵头开展了“冬春火灾防控工作”、“消防安全大排查大整治大宣传“防风险保平安迎大庆”专项行动,上半年共检查各类单位、场所587次,发现火灾隐患581处,下达责令整改通知书539份,下发行政处罚决定书7份,临时查封2家,罚款共计9.8万元。

---特种设备整治。大检查开展以来,共对125家特种设备使用单位进行了检查。配合自治区锅炉压力容器检验研究院完成锅炉内外部检验50台、锅炉能效测试2台次、安全阀校验460支、内蒙古自治区特种设备检验院检验,场(厂)内专用机动车辆263台次、电梯27部次、起重机械30台次。主要检查内容包括特种设备使用注册登记、定期检验、安全附件校验、特种设备作业人员持证上岗、特种设备自检记录、安全管理制度及安全培训教育记录、电梯维保记录和维保合同、特种设备事故应急救援预案及演练记录、特种设备使用单位落实主体责任制度等情况。

(五)以《安全生产法》学习宣传为重点,全面提升全民安全素质

民众安全意识不强,从业人员安全素质不高是最大的安全隐患,也是安全生产面临的最大难题。为此,我高度重视这项基础性工作,广泛深入地抓好安全生产宣传教育培训工作。

是发挥主流媒体宣传引导作用。利用新闻媒体开展经常性的公益宣传,采取群众喜闻乐见、易于接受的方式,普及《安全生产法》以及家庭用电防火常识、校园安全知识、人员密集场所自救技能;根据不同时间节点,以案例警示教育为手段,开办有针对性的安全生产宣传栏目,编辑制作了“安全生产从点滴做起”、“安全用电那些事”、“粉尘小颗粒大隐患“预防有限空间作业有毒气体中毒窒息事故发生”等安全生产知识小视频在县电视台和户外LED屏滚动播放。充分利用微信公众号平台宣传安全知识,并通过手机短信平台群发安全温馨提示,在广场、商场等LED大屏幕滚动播放安全生产宣传标语和视频,努力把安全生产理念渗透到日常、生活之中。同时也充分利用传统宣传手段,在公共场所、公路两侧、护栏悬挂横幅170余条。

是组织开展安全生产全员培训。重点落实高危企业有关人员定期复训考核制度和安全生产培训制度,构建全覆盖、多层次、经常性的培训机制。在抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等全员培训工作的基础上,做好冶金等工贸企业负责人、安管人员和特种作业人员岗位培训工作,推动企业全员培训落实到位。今年5月份以来分期对全县工矿商贸企业“三类人员”进行了培训,共培训160余人,企业管理人员、从业人员安全素质得到明显提升。

是扎实开展各项“安全生产月”活动。 531日,在蒙牛乳业四厂举行了2019“安全生产月”活动启动仪式。6月1日,组织工作人员在巧什营镇讨速号村举行了以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产“进乡村”活动。此次活动,共悬挂横幅3条,发放宣传资料1200余份,接受现场咨询30余人次。6月4日,联合和林格尔县总工会、呼和浩特市盛乐经济园区中燃燃气有限公司开展了安全生产“进社区”活动,在和林格尔县总工会四楼会议室举行燃气使用安全和消防安全知识讲座。县直各机关党员干部、部分企业代表60多人出席讲座,此次讲座放了应急安全知识手册200余份。6月6日,深入南山公园广场开展安全生产宣传教育进“公共场所”活动。6月11日县应急管理局联合舍必崖乡镇府开展了安全生产宣传教育“进企业”活动,为发生过有限空间作业事故的富源一牧场和正缘牧业宣讲了有限空间作业安全知识。为企业负责人、安管人员举办了安全生产现场观摩交流座谈会,达到了互学互鉴、取长补短的目的。6月12日,与城关镇十个社区居委会联合举办了消防安全知识进社区活动,使日常防火知识进社区、进家庭。6月15日,开展了安全生产知识“进机关”活动,对县农牧局安全监管人员进行了有限空间作业、安全监管执法等知识的宣讲。6月16日,由县安委办牵头,组织应急管理、交通运输、交警、消防、农牧、住建等17个安委会成员单位,盛乐南山百亭园开展了以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的 “安全生产宣传咨询日”活动活动期间,出动宣传车辆14辆,悬挂安全生产宣传条幅50余条,共摆放展板40余块,发放各类宣传资料8000余份,接受群众咨询200余人次6000余人受到了教育。6月25日,全县14支企业代表队参加了安全生产知识竞赛的预赛,其中的8支队伍成功晋级,6月28日,8支队伍如期参加了决赛,130余位亲友团现场助阵,此次活动普及了安全知识,深化了安全理念,提升了安全素养,用知识竞赛学安全,把全县安全生产月活动不断推向深入。此外安全生产月消夏文艺汇演正在全力筹备中,预计7月初举办。

(六)以“两学一做”学习教育为抓手,努力提高机关党建工作水平

以扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为目标,安监局党支部认真开展了党建特色品牌创建活动,确立了“实施‘132’工作法、铸造忠实安全卫士”的党建品牌。严格执行“三会一课”制度,突出抓好党的十九大精神和习新时代中国特色社会主义思想的学习。为庆祝新中国成立70周年,6月27日应急管理局党支部开展以“奋进新时代、学习再出发”为主题的“迎七一”主题党日活动。队伍一行首先参观了解了和林格尔新区建设规划,重温了入党誓词,现场佩戴了党徽,缴纳了党费,随后参观了新区党和京能热电党建工作开展情况,最后局党组书记在京能热电为全体党员干部和企业党员讲了一场生动的七一党课。

三、存在主要问题

虽然我县的安全生产工作取得了较好成绩,但仍然存在一定问题一是重点行业领域比如非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业没有发生生产安全事故,但道路交通却发生了一起较大生产经营性事故,要求我们必须加大工作力度,在盯紧重点行业领域的同时,也不能忽视非传统行业领域事故的发生二是各级各部门安全生监管责任落实还不完全到位,说的多、做的少,存在不会执法、不愿执法、不敢执法等问题,宽松软的问题不同程度地存在三是全社会齐抓共管、综合治理还没有形成常态化的工作机制四是安全生产基础仍然薄弱历史欠账较多,比如一些经营单位、教育单位、服务单位建筑工程未经消防验收投入使用,消防设施不完善等等,这些问题在今后的工作中认真加以解决。

    四、下步工作打算

下半年是各行业领域生产经营的旺季,同时也是各类生产安全事故易发期,防汛抗旱、地震监测、应急管理任务更加繁重。我们将认真总结,扬长避短,补缺补差,通过一定的形式对应急管理工作进行再动员、再部署、再检查,狠抓薄弱环节,落实主体责任,重点做好以下工作。

(一)深入推进《中共中央国务院关于地方党政领导干部安全生产责任制规定》贯彻落实。认真贯彻落实各级党委政府推进安全生产领域改革发展的各项要求,层层传导压力,全力推动我关于进一步加强安全生产工作的规定》各项规定措施落地生根。

(二)不断加强安全生产监管执法。严格落实安全生产工作目标,真正做到在全覆盖上动真格,在深排查上动真格,在整改落实上动真格,在责任追究上动真格,着力排查整治非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹工贸等重点行业领域的隐患问题,切实为全经济社会发展提供良好的安全环境。

(三)进一步创新安全综合监管模式。建立健全安全生产联合执法机制,最大限度地提升执法效率和应急能力。全面实施企业本质安全提升工程,持续开展重点行业领域安全生产标准化企业创建活动和风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设,督促企业改进安全管理体系和制度规范。

(四)进一步加强安全宣贯能力建设。稳步推进安全文化“七进”活动,有效促进安全理念、安全知识深入人心。继续深化安全宣传活动,不断创新宣传载体,丰富宣传内容,拓展宣传形式,着力实现“要我安全”到“我要安全”的转变,营造人人期盼安全,人人关注安全的浓厚氛围。

(五)切实加强应急值守工作。严格执行领导干部带班值班制度和关键岗位24小时值班制度,定期进行应急演练,切实做好预警提示和应急准备。一旦发生事故或紧急情况,确保有关负责同志第一时间赶赴现场组织抢险和处置,妥善处理事故善后工作,确保社会稳定。

继续抓好防震减灾工作。一是继续加强防震减灾工作体系建设。积极配合有关单位制订《地震应急疏散方案》。二是进一步加强地震台基础设施建设。力争在年内建成9个地震预警监测台,组成“地震烈度速报预警台网”。三是认真开展抗震设防监管与指导行政执法工作。计划在9月份继续对全县建筑工程领域进行抗震设防监管的执法检查四是进一步巩固和发展地震群测群防工作。由于机构改革,重点对地震“三网”工作队伍和“地震烈度速报预警台” 工作队伍进行重新组建,同时,加强对他们进行地震应急知识和管理方法的培训,努力提高他们地震应急意识和应对能力,积极开展群测群防的地震应急应对工作。

紧抓防汛抗旱工作不放松。掌握汛前水库、河流和险工险段等详细信息情况,组织应急抢险救援工作,确保了人民群众生命财产的安全。充分合理利用雨洪资源,多措并举开辟抗旱水源,强化节水和用水计划管理,确保城乡饮水、供水安全,全面促进旱区防汛措施的落实,谨防旱涝急转致灾。


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